管日順（江西省水利廳 副廳長）

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。長期以來，人們從自然生態(tài)系統(tǒng)中不斷索取資源，發(fā)展經(jīng)濟，卻忽視了經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境逐步退化。人類在征服大自然的同時，也受到了大自然的嚴厲懲罰，不得不重新審視自己的經(jīng)濟社會活動和發(fā)展行為。江西是我國經(jīng)濟欠發(fā)達的省份之一，也是水土流失嚴重的省份之一。據(jù)2000年遙感調(diào)查，全省水土流失面積為3.35萬平方公里，占土地總面積的20.03%。其中，強度及其以上流失面積達1.08萬平方公里，中度達1.04萬平方公里，輕度達1.23萬平方公里。嚴重的水土流失對江西省糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全等四大安全造成嚴重威脅。為落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的目標，江西省委書記孟建柱提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展思路。這一思路符合經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在要求，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，十分適時和必要，也是江西水土保持工作的總目標。

何謂水土保持？水土保持是相對于水土流失而言的。水土流失是在水力、重力、風(fēng)力等外營力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和植被的破壞以及水的損失[1]。水土流失流走的是水，損失的是土，是人類生存最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水土保持就是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力；同時，通過地表植被的保護和重建，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧的事業(yè)[2]。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，是山區(qū)發(fā)展的生命線，是保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全“四大安全”的基礎(chǔ)設(shè)施，是落實“既要金山銀山，更要綠水青山”，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的根本途徑。

一、水土保持是保障糧食安全的重要設(shè)施

糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委、政府對此高度重視，把它作為一項重要工作來抓。而糧食生產(chǎn)離不開水資源的合理調(diào)配和保障。江西盡管雨量充沛，水資源豐富，多年平均降水量約為1640毫米，多年平均水資源總量為1422億立方米。但由于降雨時空分布不均，水利工程調(diào)蓄能力也十分有限，導(dǎo)致江西工程性缺水嚴重，糧食生產(chǎn)中水資源供求矛盾突出，在很大程度上依然是“靠天吃飯”。以江西省樂安縣為例，2004年全縣糧食（水稻）播種面積為80萬畝，以每畝需補充灌水400立方米計算，共需3.2億立方米的灌溉水量。該縣現(xiàn)有132座中小型水庫， 934座山塘，總庫容8965萬立方米，有效庫容7135萬立方米，以一年兩次蓄水的庫容計算共有1.43億立方米，即使全部用于灌溉水稻，缺水量也達1.77億立方米，這些缺水只能靠老天“恩賜”。如遇干旱少雨或降雨分布不均，就容易造成旱災(zāi)，致使糧食產(chǎn)量不穩(wěn)。要靠建造超過上述數(shù)量的水庫解決缺水量，既不可能，也不現(xiàn)實。而水土保持在蓄水抗旱方面能夠發(fā)揮重要作用。通過水土保持工程措施和植物措施的層層攔蓄，能夠增加降雨入滲，在干旱季節(jié)以泉水的形式汩汩流出，增加有效灌溉水源。據(jù)梁音、史學(xué)正[3]研究，良好森林植被下的土壤，由于非毛細管孔隙度大，最大降水儲存量大約是低質(zhì)次生林下土壤的4倍，低質(zhì)次生林地每年每平方公里的地表徑流量比優(yōu)質(zhì)森林林地要多10萬立方米。另有研究結(jié)果表明，采取水土保持措施后可增加地下徑流23.75%。以此推算，樂安全縣1850平方公里的山地如能通過水土保持綜合治理，其措施見效后，每年可增加地下徑流量7.3億立方米，作為泉水流出，完全能滿足糧食生產(chǎn)灌溉用水的需要，保證充足的灌溉水源，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和糧食安全提供重要保障。

二、水土保持是防洪保安的重要屏障

多年來，由于江西省水土流失嚴重，造成湖庫淤塞，河床抬高。據(jù)資料顯示，建國以來，江西省贛江上游各支流河床淤高0.5-2.1米，南昌八一橋下淤高2.5-3米，下游尾閭淤高1米；撫河下游最大淤高達4.57米；信江下游淤高2.5米。全省9268座水庫，每年因泥沙淤積減少庫容1000多萬立方米，相當于損失一座中型水庫。由于泥沙淤積嚴重、河床抬高，導(dǎo)致在流量相同情況下，水位明顯抬高，致使我省各主要河段經(jīng)常出現(xiàn)“小流量、高水位、多險情”的情況，加劇防洪壓力。如信江梅港站98'6洪水洪峰流量12900立方米/秒，比1955年小700立方米/秒，但水位卻高出1.08米。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，為一吞吐型季節(jié)性湖泊。它與長江洪水的關(guān)系十分密切，承擔(dān)著長江洪水的巨大調(diào)蓄任務(wù)。如1954年長江大水時，鄱陽湖調(diào)蓄長江洪峰流量11000立方米/秒，是長江洪峰總流量的1/6，最大5天調(diào)蓄量達35億立方米。1991年江淮大水，鄱陽湖為長江分滯蓄洪水110億立方米，最大分蓄流量達13700立方米/秒，為長江中、下游防洪發(fā)揮了重要作用。但是，由于流域內(nèi)水土流失嚴重等因素的影響，鄱陽湖湖區(qū)曾一度出現(xiàn)面積縮小、容積減少的現(xiàn)象，調(diào)蓄洪水的能力下降，且水位呈逐年抬高的趨勢，高水位的頻率逐年加大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，上世紀下半葉尤其是七、八十年代，鄱陽湖每年入湖泥沙量達到2400多萬噸，湖區(qū)面積由上世紀50年代初期的5100平方公里，縮小到90年代末的3950平方公里，容積由370億立方米縮小到298億立方米，調(diào)蓄洪水的能力減少72億立方米。1950-2000年的51年間，鄱陽湖湖口水位超過20米（吳淞高程）高水位的年份，前24年共4次，平均每6年1次；后27年12次，平均每2.3年1次；特別是90年代的10年里就有7次，平均1.4年1次。

水土保持綜合治理，能通過森林植被的林冠截留，枯枝落葉層和水土保持工程措施的攔蓄，增加土壤入滲，減少地表徑流，削減洪峰流量，延長匯流時間，起到防洪減災(zāi)效果。江西省一些經(jīng)過多年水土保持重點治理的地方，水土保持在防洪保安中發(fā)揮了重要作用。如寧都縣過去水土流失十分嚴重，1984年5月特大洪水，4天降雨量268.3毫米，梅江河縣城段洪峰流量為2640立方米/秒，洪峰水位189.26米，縣城被淹，損失慘重。而2002年的“6.15”洪水，5天降雨量達416.8毫米，百年未遇，雨量和強度雖然都大大超過1984年，但梅江河段的洪峰流量為2650立方米/秒，僅大10立方米/秒，洪峰水位卻為189.2米，水位反而低了0.06米，縣城也免受一場災(zāi)難。分析其原因，重要的一條就是通過治理后水土流失減輕了，泥沙下泄減少了，水土保持措施攔蓄了部分徑流，大大削減洪峰流量。另據(jù)水文演算，贛江流域在日降雨150毫米情況下，假設(shè)贛州站水位從95米起漲，那么贛州站洪峰水位將達102米，吉安站52.5米，樟樹站33.5米，南昌站24米。如果贛江中上游水土流失治理面積能達到7000平方公里，在相同的降雨情況下，以上四個站的洪峰水位將分別下降1.5米、1米、0.7米和0.5米?？梢娝帘３值姆篮楸０残Ч@著。

三、水土保持是維系生態(tài)安全的主體措施

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。試想，如果生態(tài)安全不牢固，這就意味著大片土地將失去對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法估量的損失；生態(tài)環(huán)境的破壞，也會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟危機所帶來的損失并無二致。從這個意義上說，生態(tài)安全與國防安全、經(jīng)濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。隨著全球環(huán)境與資源危機的日益加劇，生態(tài)安全逐漸被人們所認識，并成為各國關(guān)注的熱點。江西省生態(tài)環(huán)境總體還比較脆弱，水土流失依然嚴重，坡面土層不斷變薄，養(yǎng)分和粘粒物質(zhì)大量流失，土地退化、沙化問題突出，是威脅我省生態(tài)安全的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西省年土壤侵蝕總量達1.65億噸，相當于12.5萬畝耕地20厘米厚的耕作層，所損失的養(yǎng)分折合有機質(zhì)約200萬噸，無機肥（N、P、K）約225萬噸。2000年遙感調(diào)查，全省沙化土地面積達42萬多畝。在江西省水土流失嚴重的地區(qū)，曾一度呈現(xiàn)出“山上無鳥叫，河里無魚蝦”的荒涼景象。水土保持通過工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程保生物，營造喬、灌、草結(jié)合，針、闊混交的水土保持林，并通過大范圍的生態(tài)自然修復(fù)，可以重建植被生態(tài)系統(tǒng)，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，維系生態(tài)環(huán)境的安全。如在贛南花崗巖侵蝕劣地，原來山上只有一些零星的馬尾松“小老頭樹”，經(jīng)過多年綜合治理、封育管護和自然修復(fù)，立地條件明顯改善，植被狀況明顯好轉(zhuǎn)，生物物種明顯增多，多年不見的野雞、野兔等野生動物隨處可遇，充分顯現(xiàn)出水土保持對維系生態(tài)安全的重要作用。

四、水土保持是保證人居環(huán)境安全的重要基石

人居環(huán)境安全對保障人民的生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。江西降雨充沛，大雨、暴雨集中，強度大，保證水系的暢通是預(yù)防洪澇災(zāi)害發(fā)生的關(guān)鍵所在。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，原有水系被侵占封堵利用，加之有的城市水土保持措施沒有及時跟上，城市排水系統(tǒng)未能及時配套，造成暴雨即澇，直接威脅人居環(huán)境的安全。如2003年6月暴雨，造成江西省一設(shè)區(qū)市城內(nèi)許多交通干道和居民區(qū)嚴重積水，交通幾乎癱瘓，全市有127萬余人受災(zāi)；緊急轉(zhuǎn)移安置10余萬人；倒塌房屋4583間，直接經(jīng)濟損失達6.48億元。

江西也是滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害比較嚴重的省份之一。山洪災(zāi)害以小型為主，數(shù)量多，分布廣，具有突發(fā)性、多發(fā)性、群發(fā)性特點，危害嚴重。如1998年6月，黎川縣洵口鎮(zhèn)和厚村鄉(xiāng)的2個村莊，先后因暴雨引發(fā)滑坡幾十處，造成55人死亡、多人重傷的嚴重后果。2002年9月，遂川縣突降大暴雨，引發(fā)了山洪和群發(fā)性滑坡、泥石流，造成大量房屋倒塌，農(nóng)田和道路被毀，有28人在災(zāi)害中死亡。據(jù)調(diào)查，在已發(fā)生的山洪災(zāi)害中，有70-75%與建房、修路、采礦等人為活動因素有關(guān)。由于建房、修路、采礦等人工切坡，造成山體重力失衡，產(chǎn)生滑塌，水土保持上稱之為重力侵蝕。可見，滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的發(fā)生，與人為活動中不注意水土保持有關(guān)。因此，只有重視水土保持，防治水土流失，人居環(huán)境的安全才有保障。

多年來，江西省一以貫之地積極組織水土流失的綜合防治，尤其是近幾年來，在省委、省政府的重視下，在省人大和國家水利部的大力支持下，工作力度進一步加大，取得了顯著成績，得到了國家水利部的充分肯定。在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，開展預(yù)防監(jiān)督方面，近年來取得了五大突破：一是城市水土保持工作取得突破；二是地方法規(guī)配套建設(shè)取得突破；三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法取得突破；四是落實水土保持“三同時”制度取得突破；五是水土保持設(shè)施專項驗收取得突破。在科研監(jiān)測方面，初步建立了水土保持科學(xué)研究和科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，先后開展了40余項包括國家級和省部級重點科技攻關(guān)項目在內(nèi)的科研課題，其中有20余項獲得國家級、省部級有關(guān)科技獎勵。在水土保持綜合治理方面，到2003年底，全省已累計開工治理小流域900多條，治理水土流失面積5000多萬畝，投工25億多個工日，完成土石方6億多立方米，修筑各類水土保持防護工程23萬多座（處）。這些水土保持措施為糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全和人居環(huán)境安全發(fā)揮了重要作用。

與此同時，我們也應(yīng)當看到，江西省水土保持工作還存在一些不容忽視的問題：一是全省水土流失狀況依然嚴峻，水土流失仍是我省的頭號環(huán)境問題。全省水土流失面積高達3.35萬平方公里，有崩崗群45000多處，流失面積2.9萬公頃。二是一些地方和部門的水土保持國策意識和法制觀念仍然淡薄，重經(jīng)濟建設(shè)，輕生態(tài)保護；重眼前利益，輕長遠利益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境以換取一地一時的發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。三是治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾十分突出。

為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水土資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，今后，江西省水土保持工作的對策是：

1、抓法規(guī)宣傳，進一步提高廣大群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持意識。大力宣傳全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳《水土保持法》及其有關(guān)法律法規(guī)，宣傳水土流失仍是我國的頭號環(huán)境問題，水土保持是基本國策，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和治理江河的根本措施。進一步增強廣大干部在新形勢下重視和搞好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感，增強社會各界的水土保持意識和法制觀念，真正在思想上和工作上把“既要金山銀山，更要綠水青山”的指示落到實處。

2、抓機制創(chuàng)新，加快水土流失治理步伐。在積極爭取國家水土保持資金投入的基礎(chǔ)上，省、市、縣各級政府應(yīng)安排財政預(yù)算資金，用于水土流失治理；同時，小農(nóng)水經(jīng)費、水利建設(shè)基金、水費、水電站電費等也應(yīng)按規(guī)定的比例用于水土保持投入。進一步深化水土保持體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的發(fā)展機制，對“四荒”資源要明晰所有權(quán)，放開開發(fā)治理權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引信貸資金、民間資金和外資等投入水土流失治理，確保每年水土流失治理面積300萬畝任務(wù)的完成，使江西省現(xiàn)有的水土流失面積通過15年至20年的努力全面治理一遍。

3、抓預(yù)防監(jiān)督，切實控制人為水土流失。堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的方針，市、縣兩級政府要根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》，依法劃分并公告水土流失重點防治區(qū)，分區(qū)實施防治，加強生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域的封育保護，堅決停止天然林和闊葉林的砍伐，嚴禁全墾造林，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，改善林相和植被結(jié)構(gòu)。要認真抓好各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，加大對破壞水土保持設(shè)施造成水土流失的大案要案的查處力度，對那些以犧牲水土保持生態(tài)環(huán)境為代價而換取一時經(jīng)濟發(fā)展的行為，各級政府要支持依法查處，堅決克服監(jiān)督執(zhí)法的重點，因為行政干預(yù)而變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)法的“盲點”，致使人為水土流失現(xiàn)象屢禁不止。要把“四荒”開發(fā)納入建設(shè)項目水土保持“三同時”制度管理中，嚴格規(guī)范“四荒”及各類土地開發(fā)活動。

4、抓城市水保，使全省城市（鎮(zhèn)）實現(xiàn)生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧。加強城市開發(fā)建設(shè)活動的管理，控制和減少建設(shè)過程中的水土流失，增加城市植被覆蓋，保護城市水系工程，保護和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，綠化和美化人居環(huán)境。全省各級政府都應(yīng)加強水土保持示范城市（鎮(zhèn)）建設(shè)。通過示范城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)，帶動全省城市（鎮(zhèn)）爭創(chuàng)花園城市。

5、抓科研監(jiān)測，不斷提高水土保持科技含量。加強水土保持科技攻關(guān)，加快全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布水土流失公告，使全省上下進一步增強水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感。

參考文獻 1、中國水利百科全書編輯委員會.《中國水利百科全書•第一卷》.北京：中國水利水電出版社，1990 2、中國大百科全書編輯委員會《中國大百科全書•農(nóng)業(yè)卷》. 北京：科學(xué)出版社，1990 3、梁音、史學(xué)正．從長江上游地區(qū)水土流失及“土壤水庫”分析1998洪水．中國水土保持，1998,11：32～34