——熱烈慶?！端帘３址ā奉C布實(shí)施14周年

陳芳孝

 

　　北京市水土保持工作“堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督管理，調(diào)整、規(guī)范、約束生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在山區(qū)構(gòu)筑水土保持生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，保護(hù)水源，成效顯著。

　　2005年全市水土流失面積減少到3147平方公里，比上年同期減少了205平方公里，比2000年4089平方公里減少了932平方公里，比1991年5596平方公里減少了2449平方公里。

　　一、《水土保持法》實(shí)施14年來(lái)取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

　　1、配套法規(guī)建設(shè)逐步完善。從1991年6月29日水保法頒布實(shí)施以來(lái)，我市先后制定了《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》罰款處罰規(guī)定、《北京市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》、《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的通知》、《北京市水土保持行政許可流程》、《關(guān)于實(shí)施山區(qū)流域綜合治理的意見(jiàn)》（試行）等地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共18個(gè)。為規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造了條件，為落實(shí)“三同時(shí)”制度提供了更加具體、更有針對(duì)性和操作性的依據(jù)，對(duì)完善水土保持法律法規(guī)體系，深化、細(xì)化、強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作起到了很好的推動(dòng)作用。

　　2、行業(yè)監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。全市建立起市水務(wù)局、14個(gè)郊區(qū)縣水務(wù)局、93個(gè)流域水務(wù)站的3級(jí)水務(wù)管理體制。14個(gè)區(qū)縣設(shè)有水政執(zhí)法大隊(duì)，具體實(shí)施水行政處罰權(quán)。7個(gè)山區(qū)縣均成立了水土保持監(jiān)督管理站（有的與水政執(zhí)法大隊(duì)合署辦公），具體實(shí)施監(jiān)督檢查和行政許可。另外每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水務(wù)協(xié)管員。全市七個(gè)山區(qū)縣以及海淀區(qū)全部通過(guò)水利部水保監(jiān)督管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

　　3、技術(shù)支撐體系初步建立。全市以水土保持3S技術(shù)為手段的水土流失快速普查,以11個(gè)坡地徑流場(chǎng)、121個(gè)徑流監(jiān)測(cè)小區(qū)、14條溝道自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制站定位監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，連續(xù)五年發(fā)布水土流失監(jiān)測(cè)公告，2004年起，七個(gè)山區(qū)縣發(fā)布水土流失監(jiān)測(cè)公告。

此外，全市還有編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案甲級(jí)資質(zhì)單位12家，乙級(jí)資質(zhì)單位13家。

　　4、水保方案三同時(shí)制度得到全面落實(shí)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收、開(kāi)墾荒坡地三項(xiàng)均設(shè)為我市行政許可事項(xiàng)。1991年6月29日《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市以公路、滑雪場(chǎng)、水利工程、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施水土保持方案“三同時(shí)”制度。

　　全市12家滑雪場(chǎng)、五環(huán)路、六環(huán)路、108國(guó)道、110國(guó)道、111國(guó)道等14條主要公路建設(shè)，以及全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)與煤炭資源開(kāi)發(fā)等都積極編報(bào)并落實(shí)水保方案。

從1991年至今年5月底，全市共查處水土保持違法案件136件，審批（審核）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案913個(gè)，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持資金7.6億元，減少水土流失500余萬(wàn)噸，涉及防治范圍101平方公里。各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理度達(dá)92％以上，土地?cái)_動(dòng)恢復(fù)率達(dá)90％以上，攔渣率達(dá)95％以上，植被恢復(fù)指數(shù)達(dá)90％，水土流失控制率達(dá)95％以上。有效地防治了人為造成的水土流失。

　　5、城市水土保持工作逐步開(kāi)展。

　　（1）積極開(kāi)展城市水土保持工作調(diào)查

北京市城市水土流失的面積涉及到16區(qū)2縣。從2000年9月-2001年9月，市水利局與北京林業(yè)大學(xué)等首都科研院校采取實(shí)地調(diào)查與航片判讀調(diào)查相結(jié)合，實(shí)驗(yàn)、典型區(qū)調(diào)查與面查相結(jié)合的方法，調(diào)查了全市城市中心地區(qū)、邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城(含縣城)及中心鎮(zhèn)1481平方公里范圍，調(diào)查出城市水土流失面積51平方公里,占調(diào)查區(qū)域總面積的3.5%。

　?。?）明確將做好城市水系整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市周邊開(kāi)山、采石等過(guò)程中水土保持工作列為城市水土保持工作領(lǐng)域。

（3）在城市水土保持工作中將雨洪利用（水的保持）作為工作重點(diǎn)，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

　　二、下一步水土保持監(jiān)督管理工作重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作

　　1、抓水土保持監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。進(jìn)一步建立并完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，做到有法可依，有法必依。

　　2、抓部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)合和主動(dòng)尋求協(xié)作，建立長(zhǎng)期有效的工作協(xié)商機(jī)制，從源頭上防控水土流失。此外，每年汛前組織一次部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法大檢查。

　　3、抓方案審批與水保設(shè)施竣工驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查和方案審批后的監(jiān)督落實(shí)，緊緊依靠人大、政協(xié)、政府做為監(jiān)督執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，特別是人大在執(zhí)法檢查方面的支持。同時(shí)充分利用社會(huì)力量，特別是群眾、輿論的監(jiān)督，充分利用新聞媒體對(duì)違法行為進(jìn)行曝光，全面規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持行為，真正提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法的地位。

　　4、抓規(guī)范化建設(shè)與管理。進(jìn)一步完善水土保持法行政許可執(zhí)法流程，下發(fā)北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定，加強(qiáng)水土保持方案月統(tǒng)月報(bào)制度。促進(jìn)全市水土保持監(jiān)督管理工作長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化。

　　5、抓監(jiān)督管理公開(kāi)公示制度。每月對(duì)市、全縣審批（審核）的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示，同時(shí)加大對(duì)沒(méi)有編報(bào)水保方案而開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目及沒(méi)有經(jīng)過(guò)水保設(shè)施竣工驗(yàn)收而投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)公示。