重慶市水利局

生態(tài)矛盾突出 重慶市幅員面積8.24萬平方公里，地處三峽庫區(qū)，境內(nèi)江河縱橫，峰巒疊翠。經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，加之開發(fā)建設活動頻繁，給該市本已脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。據(jù)遙感調(diào)查顯示，全市有水土流失面積5.2萬平方公里，占幅員面積的63.2%，年均土壤侵蝕模數(shù)3548噸/平方公里，年土壤侵蝕量達1.85億噸。水土流失嚴重的問題已成為制約該市經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大難題之一。 明確工作重點 加強庫區(qū)消落帶整治。三峽庫區(qū)消落帶是三峽庫區(qū)周邊陸地生態(tài)系統(tǒng)與庫區(qū)水體生態(tài)系統(tǒng)交匯區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害頻繁。為此，重慶市政府決定并組織實施了三峽庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與對策研究攻關課題進行專題研究，并爭取國家專項資金27億元，對庫區(qū)地質(zhì)災害進行了初步整治，實現(xiàn)了庫岸保護和消落區(qū)土地的再利用。 開展庫周綠化帶建設。2004年，市政府組織編制了《三峽水庫重慶庫區(qū)周邊綠化帶建設工程規(guī)劃》，并順利通過國家立項實施。強化以小流域為單元的綜合治理。提出了水土保持“四沿”戰(zhàn)略構(gòu)想。“四沿”戰(zhàn)略就是以小流域為單元，充分體現(xiàn)人與自然和諧共處的理念，以全面提高群眾生產(chǎn)生活水平和改善生態(tài)環(huán)境為中心，以建立和推廣適合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式為目標，選擇縣級以上城鎮(zhèn)周邊、大中型水庫庫區(qū)、高等級公路沿線和大江大河沿岸為重點治理范圍，形成全市重點區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境保護體系。三峽庫區(qū)通過布設庫區(qū)消落帶整治、庫周綠化帶建設和小流域綜合治理這三道防線，將有效減少入江泥沙，有力地改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極創(chuàng)新機制重慶直轄以來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)高度重視水土保持工作，將水土保持法規(guī)、規(guī)章體系的建立和完善，納入重要議事日程。相繼出臺了《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》等一批地方性法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，使該市開展水土保持工作做到了有法可依、有章可循。 為進一步規(guī)范水土保持生態(tài)工程的建設和管理，確保工程充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，該市在水土保持生態(tài)工程實施過程中全面推行了10項制度，即水土保持生態(tài)工程立項報批制、項目配套資金承諾制、項目勞動用工承諾制、項目建設公示制、招標投標制、項目監(jiān)理制、項目資金實行縣級報賬制、項目竣工驗收制、項目治理成果實行產(chǎn)權(quán)確認制和項目治理成果后期管護制。 在水土保持監(jiān)督管理工作中，重慶市水利局與市發(fā)改委、市環(huán)保局等有關部門一道，積極推行開發(fā)建設項目水土保持方案報批制度。對沒有水土保持方案的新上開發(fā)建設項目，市發(fā)改委不予立項，市環(huán)保局、市建委和市土房局不審批相關手續(xù)；對已建、在建項目造成水土流失的，督促其補報水土保持方案。 2004年重慶市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作實現(xiàn)了歷史性的突破，水土保持“兩費”征收創(chuàng)歷史新高。全年對市級開發(fā)建設項目執(zhí)法檢查27次，查處各類違法案件144起，特別是對綦萬高速公路水土保持違法案件的查處，在全社會引起了強烈反響。作者：長江委宣傳出版中心 周長征