科學考察簡報第十五期
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2006-03-16 打印本文章 【字體】 大 中 小北京建設生態(tài)清潔型小流域的經(jīng)驗值得推廣
北方土石山區(qū)考察組在海河流域考察期間，北京市開展的生態(tài)清潔型小流域建設工作給考察組每位同志都留下了深刻的印象。近年來，北京市適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，為保護密云水庫、官廳水庫等飲用水源的清潔，在水土保持工作中大力推進集生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護為一體的生態(tài)清潔小流域治理，建設水土保持"三道防線"，取得了明顯成效，發(fā)揮了重要作用。
通過清潔小流域建設，水源地基礎設施和人居環(huán)境得到改善，減少了面源污染，有效保護了水資源，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①水土保持各項措施年減少入庫泥沙36萬噸，減少農(nóng)村入庫污水300萬噸。②水庫上游地區(qū)調(diào)整種植結構，發(fā)展節(jié)水灌溉，年節(jié)水1000萬立方米。③密云水庫在連續(xù)7年干旱，蓄水量徘徊在6.5～10億多立方米的情況下，水質仍然保持在地表水二類水質標準；官廳水庫由超五類改善到五類，其中門頭溝三家店閘由四類改善到三類。
考察組對北京市建設清潔型小流域的時代背景及成功經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結和提煉。
一、北京建設生態(tài)清潔型小流域的背景
北京地處華北平原北端，全市總面積16410平方公里，其中山區(qū)面積10418平方公里。2004年全市GDP總量6060億元，人均GDP 4970美元，已基本達到中等發(fā)達國家收入水平。
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口300萬人，城市人口1100萬人。經(jīng)濟結構中，第一產(chǎn)業(yè)比重僅為1.57％，
通過清潔小流域建設，水源地基礎設施和人居環(huán)境得到改善，減少了面源污染，有效保護了水資源，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①水土保持各項措施年減少入庫泥沙36萬噸，減少農(nóng)村入庫污水300萬噸。②水庫上游地區(qū)調(diào)整種植結構，發(fā)展節(jié)水灌溉，年節(jié)水1000萬立方米。③密云水庫在連續(xù)7年干旱，蓄水量徘徊在6.5～10億多立方米的情況下，水質仍然保持在地表水二類水質標準；官廳水庫由超五類改善到五類，其中門頭溝三家店閘由四類改善到三類。
考察組對北京市建設清潔型小流域的時代背景及成功經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結和提煉。
一、北京建設生態(tài)清潔型小流域的背景
北京地處華北平原北端，全市總面積16410平方公里，其中山區(qū)面積10418平方公里。2004年全市GDP總量6060億元，人均GDP 4970美元，已基本達到中等發(fā)達國家收入水平。
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口300萬人，城市人口1100萬人。經(jīng)濟結構中，第一產(chǎn)業(yè)比重僅為1.57％，
二、三產(chǎn)業(yè)比重達到98.43%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步上升，北京逐漸進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展時期。
2000年遙感調(diào)查表明，北京市尚有水土流失面積4089平方公里，其中密云、懷柔及官廳水庫上游還有水土流失面積1935平方公里。而且逐步顯現(xiàn)出一些新特點，農(nóng)村污水、垃圾對水源污染日趨嚴重，2004年山區(qū)休閑旅游景點已達252處，民俗旅游戶近2萬戶，年接待游客1900萬人次。調(diào)查表明，懷柔水庫上游有餐飲和養(yǎng)魚池150多處，密云水庫周邊有餐飲、養(yǎng)殖等污染源117處，平均日污水排放量約2.94萬噸，日產(chǎn)生垃圾約3000多噸，污水就地排放，垃圾60％以上堆放在溝道、水渠等流水通道，汛期極易進入下游河庫，造成污染。農(nóng)業(yè)面源污染對水質的影響逐漸顯現(xiàn)，近年來僅北京境內(nèi)密云和官廳水庫上游地區(qū)年平均使用化肥量約9600噸，使用農(nóng)藥約180噸。
北京的水土保持工作在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，適應新的形勢和要求，把水源地上游及周邊流域水土流失及農(nóng)村污水、垃圾污染防治作為工作重點，防止水源污染，重點保護密云、懷柔、官廳三大水庫和懷柔、張坊、平谷三大應急水源,保證這些水源的安全。同時，注重解決山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題，把山區(qū)流域內(nèi)水資源、水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，水系、農(nóng)路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀建設一并進行規(guī)劃和整治，使流域總體景觀優(yōu)美，自然和諧，衛(wèi)生清潔，人居舒適，充分發(fā)揮出山區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能，促進首都宜居城市的建設。
北京的水土保持工作在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，適應新的形勢和要求，把水源地上游及周邊流域水土流失及農(nóng)村污水、垃圾污染防治作為工作重點，防止水源污染，重點保護密云、懷柔、官廳三大水庫和懷柔、張坊、平谷三大應急水源,保證這些水源的安全。同時，注重解決山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題，把山區(qū)流域內(nèi)水資源、水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，水系、農(nóng)路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀建設一并進行規(guī)劃和整治，使流域總體景觀優(yōu)美，自然和諧，衛(wèi)生清潔，人居舒適，充分發(fā)揮出山區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能，促進首都宜居城市的建設。
二、生態(tài)清潔型小流域的治理思路和技術路線
（一）綜合防治思路
北京市水務部門在實踐中逐漸探索出新的生態(tài)清潔型小流域治理思路：以流域為單元，以流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎，以調(diào)整人為活動為重點，從山頂?shù)胶庸纫来谓ㄔO“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，將流域建設成"有水則清、無水則綠"的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。
1、生態(tài)修復防線，即在中山、低山及人煙稀少地區(qū)，實行全面封禁，禁止人為開墾、盲目割灌和放牧等生產(chǎn)活動；實施生態(tài)移民，減少人為活動和干擾；充分依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能。
2、生態(tài)治理防線，即在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等區(qū)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，控制化肥農(nóng)藥施用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染；規(guī)范開發(fā)建設活動，減少人為水土流失；建設小型水利水保設施，因地制宜加強農(nóng)村污水、垃圾治理，改善人居環(huán)境。
3、生態(tài)保護防線，即以河道兩側及湖庫周邊為重點，保育植被，恢復濕地，清理河道垃圾、障礙物，恢復景觀生態(tài)，有效發(fā)揮灌木和水生植物的水質凈化功能，維護河道及湖庫周邊生態(tài)平衡，控制侵蝕，改善水質，美化環(huán)境。
（二）防治標準
在水土保持防治成果的評價標準上，不僅有常規(guī)水土流失治理指標，也包括了污染物控制方面的指標，具體有：
1、水土流失綜合治理程度達到80%以上，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上。
2、流域內(nèi)開發(fā)建設項目有水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。
3、小流域內(nèi)平均土壤侵蝕量控制在200噸/平方公里·年，攔沙率達到70%以上。
4、小流域內(nèi)旅游點、廠礦企業(yè)、機關學校、養(yǎng)殖場等生產(chǎn)和生活污水達標排放，處理率達到80％以上。
5、固體廢棄物集中堆放，定期清理和處置。
6、流域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應，農(nóng)耕地及果園90％以上采取水土保持耕作措施。
7、化肥施用強度（折純）低于250公斤/公頃，農(nóng)藥使用執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標準》。
8、小流域內(nèi)農(nóng)地80%實現(xiàn)節(jié)水灌溉。
9、小流域出口水質達到地表水三類水質標準以上。
（三）防治措施
按照三道防線建設思路，制定水源保護規(guī)劃，劃定6000多平方公里的水源保護區(qū)，在區(qū)內(nèi)全面推進清潔小流域建設，以保護飲用水源安全。近年來，以密云、懷柔、官廳水庫上游為重點，對小流域“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”同步治理，先后建成了20余條清潔小流域。在治理中，堅持人工治理與自然修復相結合的原則，在傳統(tǒng)治理措施的基礎上，重點突出以下內(nèi)容：
1、生態(tài)修復防線
（1）封。封山禁牧，減少人為活動，依靠大自然的自我修復能力，恢復植被。市政府印發(fā)了《關于進一步加強禁止放牧管理工作的通知》，截止2005年全市累計實施封禁1523平方公里。
（2）移。對一級泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)險村險戶2.8萬人逐步進行生態(tài)移民，現(xiàn)已完成搬遷7000余人。
（3）補。對農(nóng)民進行補助，建立山區(qū)水源保護林管護機制。從2004年開始，對郊區(qū)900余萬畝農(nóng)村集體所有的水源涵養(yǎng)林、水土保持林所在村的4萬農(nóng)民，每人每月補助400元，支持該地區(qū)農(nóng)民做好水源保護工作；設立水源地保護專項資金，2005年度從水資源費中安排專項8000萬元資金用于郊區(qū)縣水源地保護；投入資金420萬元，對白河沿線退稻農(nóng)民進行補助。
2、生態(tài)治理防線
（1）節(jié)。以發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)為重點，建設基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉，營造水土保持林。修建透水型谷坊、塘壩等，減少耗水，增加水庫蓄水。完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程30萬畝，建成小型水利水保工程1萬余處。
（2）治。以綜合治理為重點，將農(nóng)村污水、垃圾集中處理，達標排放，要求開發(fā)建設項目嚴格執(zhí)行《水土保持法》；以水源地為重點，改造26000多個農(nóng)廁，建設小型污水處理設施139處，日處理能力1530噸，有效防治了農(nóng)村污水造成的水源污染；積極推動垃圾定點分類堆放，定時清理，建設垃圾處理設施92處，并建立農(nóng)村垃圾的"村收、鎮(zhèn)運、縣處理"的管理機制，解決了水源地4萬戶的生活垃圾污染問題。
（3）調(diào)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，減少化肥農(nóng)藥的施用量。在密云水庫上游退耕還林還草9300公頃，營造水保林1700公頃；在水庫上游白河沿線實施退稻400公頃，減少化肥施用243噸，有效減少了面源污染。
3、生態(tài)保護防線
（1）清。整治河道，清理河道垃圾、障礙物。在密云、懷柔水庫上游16條一級支流以及潮白河、永定河、溫榆河、拒馬河等河道實行禁沙、封河育草育灌，杜絕人為破壞，建設生態(tài)河道，維護河流自然健康。
（2）育。保育植被，恢復濕地，生態(tài)治污，改善水質。在密云水庫高嶺鎮(zhèn)庫濱帶建設1000畝水源保護示范工程建設，建設水庫攔污緩沖過濾帶；實施了官廳黑土洼、延慶三里河、昌平白各莊、海淀翠湖、順義漢石橋、密云和懷柔水庫入庫口等濕地恢復工程，共保護和恢復濕地1713公頃，有效保護了水源地的水環(huán)境。
（3）保。保護庫邊、河邊、渠邊、河口，減少人為擾動，恢復景觀生態(tài)。通過制定密云水庫一級水源保護區(qū)保護政策，加強種植業(yè)管理，減少化肥使用，要求居住在密云水庫一級水源保護區(qū)，耕種淹沒區(qū)土地的3.5萬農(nóng)民，嚴格執(zhí)行“七不準”，即不準機械翻耕，嚴格執(zhí)行保護性耕作；不準施用化肥；不準使用化學農(nóng)藥；不準建筑設施；不準栽植林木；不準用水庫水灌溉；不準放養(yǎng)牲畜，使當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活與密云水庫水源保護工作有機結合。
三、生態(tài)清潔型小流域建設的主要特點
1、與時俱進。北京市的水土保持工作緊緊圍繞首都資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由服務農(nóng)業(yè)向服務城鄉(xiāng)發(fā)展轉變，由單目標向多目標轉變，即由單純重視泥沙問題向綜合考慮泥沙、治污、環(huán)境美化等方面轉變。
2、注重科技支撐。首先，加強監(jiān)測工作力度，以水源保護區(qū)為重點，連續(xù)5年發(fā)布北京市水土流失監(jiān)測公報，為水源保護提供科學依據(jù)。其次，依托《密云水庫流域水土流失綜合防治體系及工程示范研究》、《水庫上游小型污水處理技術應用與示范研究》等科研項目，開展人工濕地、農(nóng)業(yè)面源污染控制、生態(tài)治河技術等多項重點技術研究和集成，積極推廣實用科技成果。第三，通過實施亞洲開發(fā)銀行貸款項目"北京飲用水源保護及泥石流防治工程"，完成了小流域綜合治理與應用、水土流失監(jiān)測系統(tǒng)、密云水庫水源保護區(qū)農(nóng)林牧發(fā)展與非點源污染關系、水土保持措施效益值等4項技術研究。第四，在龍鳳嶺小流域對10項植被快速恢復技術進行試驗和研究，探索廢棄礦山治理方法。
3、部門聯(lián)動。由北京市水務部門負責制定專業(yè)規(guī)劃，加強行業(yè)監(jiān)管。與市規(guī)委、市路政局、首發(fā)公司、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等部門建立工作協(xié)作機制，為從源頭做好水土保持工作奠定了基礎，促進了各項工作順利開展。
4、社會參與。通過實施香山公園水土保持工程、建設靈溪水土保持戶外教室，加強宣傳，提高全社會的水土保持意識，推動社會各界參與水土保持工作。
四、專家組的認識及建議
1、河流是流域生態(tài)系統(tǒng)的軸心，而良好的河流水質是流域生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎和前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對良好人居環(huán)境和清潔水源的需求日益迫切。而從我國目前的現(xiàn)狀來看，河流污染嚴重，水環(huán)境質量惡化，流域自然生態(tài)退化，發(fā)展態(tài)勢堪憂。為此，在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)小流域綜合治理，治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，必須適應形勢發(fā)展的需要，把水源保護、改善人居環(huán)境納入水土保持工作范疇。特別是在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、人口相對集中的城市周邊和重要水源區(qū)，開展以提供清潔淡水、改善生態(tài)環(huán)境為重要目標的生態(tài)清潔型小流域治理，已成為新時期水土保持工作的一項十分重要的任務。
2、生態(tài)清潔型小流域建設，是傳統(tǒng)小流域綜合治理的發(fā)展和完善，其建設的內(nèi)容將隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展更加豐富，防治的措施也更加完善，在繼續(xù)做好治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎上，把水源保護、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設等有機結合起來，為人們提供潔凈的水源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。由此可見，生態(tài)清潔小流域治理是未來我國小流域綜合治理的一個重要發(fā)展方向。
3、北京生態(tài)清潔型小流域建設為水源地保護提供了一個成功的范例?？疾旖M建議將北京建設清潔型小流域的經(jīng)驗在海河流域的其它地區(qū)加以推廣，全面建設密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫、黃壁莊水庫等水庫上游水源地保護工程。建議水利部將北京列為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重要水源地清潔小流域建設試點地區(qū)，象抓張掖節(jié)水型社會那樣，從理論、技術、組織等方面做具體指導，總結出東部發(fā)達地區(qū)水土保持新路子。
（一）綜合防治思路
北京市水務部門在實踐中逐漸探索出新的生態(tài)清潔型小流域治理思路：以流域為單元，以流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎，以調(diào)整人為活動為重點，從山頂?shù)胶庸纫来谓ㄔO“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，將流域建設成"有水則清、無水則綠"的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。
1、生態(tài)修復防線，即在中山、低山及人煙稀少地區(qū)，實行全面封禁，禁止人為開墾、盲目割灌和放牧等生產(chǎn)活動；實施生態(tài)移民，減少人為活動和干擾；充分依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能。
2、生態(tài)治理防線，即在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等區(qū)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，控制化肥農(nóng)藥施用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染；規(guī)范開發(fā)建設活動，減少人為水土流失；建設小型水利水保設施，因地制宜加強農(nóng)村污水、垃圾治理，改善人居環(huán)境。
3、生態(tài)保護防線，即以河道兩側及湖庫周邊為重點，保育植被，恢復濕地，清理河道垃圾、障礙物，恢復景觀生態(tài)，有效發(fā)揮灌木和水生植物的水質凈化功能，維護河道及湖庫周邊生態(tài)平衡，控制侵蝕，改善水質，美化環(huán)境。
（二）防治標準
在水土保持防治成果的評價標準上，不僅有常規(guī)水土流失治理指標，也包括了污染物控制方面的指標，具體有：
1、水土流失綜合治理程度達到80%以上，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上。
2、流域內(nèi)開發(fā)建設項目有水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。
3、小流域內(nèi)平均土壤侵蝕量控制在200噸/平方公里·年，攔沙率達到70%以上。
4、小流域內(nèi)旅游點、廠礦企業(yè)、機關學校、養(yǎng)殖場等生產(chǎn)和生活污水達標排放，處理率達到80％以上。
5、固體廢棄物集中堆放，定期清理和處置。
6、流域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應，農(nóng)耕地及果園90％以上采取水土保持耕作措施。
7、化肥施用強度（折純）低于250公斤/公頃，農(nóng)藥使用執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標準》。
8、小流域內(nèi)農(nóng)地80%實現(xiàn)節(jié)水灌溉。
9、小流域出口水質達到地表水三類水質標準以上。
（三）防治措施
按照三道防線建設思路，制定水源保護規(guī)劃，劃定6000多平方公里的水源保護區(qū)，在區(qū)內(nèi)全面推進清潔小流域建設，以保護飲用水源安全。近年來，以密云、懷柔、官廳水庫上游為重點，對小流域“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”同步治理，先后建成了20余條清潔小流域。在治理中，堅持人工治理與自然修復相結合的原則，在傳統(tǒng)治理措施的基礎上，重點突出以下內(nèi)容：
1、生態(tài)修復防線
（1）封。封山禁牧，減少人為活動，依靠大自然的自我修復能力，恢復植被。市政府印發(fā)了《關于進一步加強禁止放牧管理工作的通知》，截止2005年全市累計實施封禁1523平方公里。
（2）移。對一級泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)險村險戶2.8萬人逐步進行生態(tài)移民，現(xiàn)已完成搬遷7000余人。
（3）補。對農(nóng)民進行補助，建立山區(qū)水源保護林管護機制。從2004年開始，對郊區(qū)900余萬畝農(nóng)村集體所有的水源涵養(yǎng)林、水土保持林所在村的4萬農(nóng)民，每人每月補助400元，支持該地區(qū)農(nóng)民做好水源保護工作；設立水源地保護專項資金，2005年度從水資源費中安排專項8000萬元資金用于郊區(qū)縣水源地保護；投入資金420萬元，對白河沿線退稻農(nóng)民進行補助。
2、生態(tài)治理防線
（1）節(jié)。以發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)為重點，建設基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉，營造水土保持林。修建透水型谷坊、塘壩等，減少耗水，增加水庫蓄水。完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程30萬畝，建成小型水利水保工程1萬余處。
（2）治。以綜合治理為重點，將農(nóng)村污水、垃圾集中處理，達標排放，要求開發(fā)建設項目嚴格執(zhí)行《水土保持法》；以水源地為重點，改造26000多個農(nóng)廁，建設小型污水處理設施139處，日處理能力1530噸，有效防治了農(nóng)村污水造成的水源污染；積極推動垃圾定點分類堆放，定時清理，建設垃圾處理設施92處，并建立農(nóng)村垃圾的"村收、鎮(zhèn)運、縣處理"的管理機制，解決了水源地4萬戶的生活垃圾污染問題。
（3）調(diào)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，減少化肥農(nóng)藥的施用量。在密云水庫上游退耕還林還草9300公頃，營造水保林1700公頃；在水庫上游白河沿線實施退稻400公頃，減少化肥施用243噸，有效減少了面源污染。
3、生態(tài)保護防線
（1）清。整治河道，清理河道垃圾、障礙物。在密云、懷柔水庫上游16條一級支流以及潮白河、永定河、溫榆河、拒馬河等河道實行禁沙、封河育草育灌，杜絕人為破壞，建設生態(tài)河道，維護河流自然健康。
（2）育。保育植被，恢復濕地，生態(tài)治污，改善水質。在密云水庫高嶺鎮(zhèn)庫濱帶建設1000畝水源保護示范工程建設，建設水庫攔污緩沖過濾帶；實施了官廳黑土洼、延慶三里河、昌平白各莊、海淀翠湖、順義漢石橋、密云和懷柔水庫入庫口等濕地恢復工程，共保護和恢復濕地1713公頃，有效保護了水源地的水環(huán)境。
（3）保。保護庫邊、河邊、渠邊、河口，減少人為擾動，恢復景觀生態(tài)。通過制定密云水庫一級水源保護區(qū)保護政策，加強種植業(yè)管理，減少化肥使用，要求居住在密云水庫一級水源保護區(qū)，耕種淹沒區(qū)土地的3.5萬農(nóng)民，嚴格執(zhí)行“七不準”，即不準機械翻耕，嚴格執(zhí)行保護性耕作；不準施用化肥；不準使用化學農(nóng)藥；不準建筑設施；不準栽植林木；不準用水庫水灌溉；不準放養(yǎng)牲畜，使當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活與密云水庫水源保護工作有機結合。
三、生態(tài)清潔型小流域建設的主要特點
1、與時俱進。北京市的水土保持工作緊緊圍繞首都資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由服務農(nóng)業(yè)向服務城鄉(xiāng)發(fā)展轉變，由單目標向多目標轉變，即由單純重視泥沙問題向綜合考慮泥沙、治污、環(huán)境美化等方面轉變。
2、注重科技支撐。首先，加強監(jiān)測工作力度，以水源保護區(qū)為重點，連續(xù)5年發(fā)布北京市水土流失監(jiān)測公報，為水源保護提供科學依據(jù)。其次，依托《密云水庫流域水土流失綜合防治體系及工程示范研究》、《水庫上游小型污水處理技術應用與示范研究》等科研項目，開展人工濕地、農(nóng)業(yè)面源污染控制、生態(tài)治河技術等多項重點技術研究和集成，積極推廣實用科技成果。第三，通過實施亞洲開發(fā)銀行貸款項目"北京飲用水源保護及泥石流防治工程"，完成了小流域綜合治理與應用、水土流失監(jiān)測系統(tǒng)、密云水庫水源保護區(qū)農(nóng)林牧發(fā)展與非點源污染關系、水土保持措施效益值等4項技術研究。第四，在龍鳳嶺小流域對10項植被快速恢復技術進行試驗和研究，探索廢棄礦山治理方法。
3、部門聯(lián)動。由北京市水務部門負責制定專業(yè)規(guī)劃，加強行業(yè)監(jiān)管。與市規(guī)委、市路政局、首發(fā)公司、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等部門建立工作協(xié)作機制，為從源頭做好水土保持工作奠定了基礎，促進了各項工作順利開展。
4、社會參與。通過實施香山公園水土保持工程、建設靈溪水土保持戶外教室，加強宣傳，提高全社會的水土保持意識，推動社會各界參與水土保持工作。
四、專家組的認識及建議
1、河流是流域生態(tài)系統(tǒng)的軸心，而良好的河流水質是流域生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎和前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對良好人居環(huán)境和清潔水源的需求日益迫切。而從我國目前的現(xiàn)狀來看，河流污染嚴重，水環(huán)境質量惡化，流域自然生態(tài)退化，發(fā)展態(tài)勢堪憂。為此，在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)小流域綜合治理，治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，必須適應形勢發(fā)展的需要，把水源保護、改善人居環(huán)境納入水土保持工作范疇。特別是在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、人口相對集中的城市周邊和重要水源區(qū)，開展以提供清潔淡水、改善生態(tài)環(huán)境為重要目標的生態(tài)清潔型小流域治理，已成為新時期水土保持工作的一項十分重要的任務。
2、生態(tài)清潔型小流域建設，是傳統(tǒng)小流域綜合治理的發(fā)展和完善，其建設的內(nèi)容將隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展更加豐富，防治的措施也更加完善，在繼續(xù)做好治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎上，把水源保護、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設等有機結合起來，為人們提供潔凈的水源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。由此可見，生態(tài)清潔小流域治理是未來我國小流域綜合治理的一個重要發(fā)展方向。
3、北京生態(tài)清潔型小流域建設為水源地保護提供了一個成功的范例?？疾旖M建議將北京建設清潔型小流域的經(jīng)驗在海河流域的其它地區(qū)加以推廣，全面建設密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫、黃壁莊水庫等水庫上游水源地保護工程。建議水利部將北京列為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重要水源地清潔小流域建設試點地區(qū)，象抓張掖節(jié)水型社會那樣，從理論、技術、組織等方面做具體指導，總結出東部發(fā)達地區(qū)水土保持新路子。
（北方土石山區(qū)考察組提供）
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