近年來長江流域水質(zhì)惡化問題，一直引起新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。記者日前從長江流域水資源保護(hù)局采訪了解到，除了管理和法制不健全的因素外，還有體制、機(jī)構(gòu)上的原因。

 

　　長江流域水資源保護(hù)中存在的主要問題具體表現(xiàn)在：一是相關(guān)法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)，缺少流域?qū)哟蔚乃Y源保護(hù)法規(guī)。據(jù)了解，我國目前的立法體制大多數(shù)是部門立法，在現(xiàn)有的立法體制下，各部門都將水作為自己的立法對象，如以水利部門為主的《水法》《水土保持法》等，以環(huán)保部門為主的有《水污染防治法》，建設(shè)部門有《城市節(jié)約用水條例》，其它如農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、地礦等部門有與水相關(guān)的法規(guī)。由于這些法規(guī)都規(guī)定了以不同部門為主的監(jiān)管體制,而這些部門之間又缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,使對取水、用水、排水這一個(gè)完整的過程進(jìn)行了分割管理，對水的不同用途、對水的不同儲存形態(tài)進(jìn)行了分別管理，在水資源保護(hù)上，并同時(shí)出現(xiàn)了水利部門既是水資源保護(hù)統(tǒng)管部門，同時(shí)又是水資源保護(hù)內(nèi)容之一的水污染防治的協(xié)管部門的現(xiàn)象。在這種情況下，有關(guān)水資源保護(hù)的立法缺乏協(xié)調(diào)性，法律法規(guī)之間的關(guān)系不清。水污染防治法雖然規(guī)定了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)是水污染防治的協(xié)同管理部門，也規(guī)定了監(jiān)側(cè)省界水體水質(zhì)的權(quán)限，但沒有賦予相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。1998年國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定方案”中明確長江水利委員會是水利部在長江流域的派出機(jī)構(gòu)，行使長江流域水行政職責(zé)，但由于沒有相應(yīng)的流域?qū)哟畏ㄒ?guī)明確流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)在取水許可水質(zhì)管理、排污口的管理、飲用水源地的管理等方面的權(quán)限，嚴(yán)重影響了這些工作的開展。

 

　　二是體制不完整，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用。水資源保護(hù)管理體制是與水資源管理體制及中國行政區(qū)域管理大環(huán)境相聯(lián)系的。長期以來我國實(shí)行的是以行政區(qū)域管理為主的體制。在水資源管理上實(shí)行的是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的體制。不僅忽略了被國外廣泛證明了的行之有效的流域管理體制，更由于水資源保護(hù)與水污染防治長期處于關(guān)系不清的狀態(tài)，而水資源保護(hù)和水污染防治分屬水利部和環(huán)境保護(hù)部門不同的部門主管，造成了權(quán)力的重疊及工作中的摩擦和交叉。

 

　　1983年開始，對流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了國務(wù)院水利部門和環(huán)境保護(hù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并在其后的長江干流水資源保護(hù)規(guī)劃的編制、水污染事故的處理、水質(zhì)站網(wǎng)的建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于種種原因，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)了一些問題，又直接影響到了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮和流域水資源保護(hù)工作。目前，我國還沒有按水資源的客觀實(shí)際及水資源保護(hù)工作的實(shí)際需要形成“統(tǒng)一管理為前提，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的水資源保護(hù)管理體制。同時(shí)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位不明，缺乏監(jiān)管手段，使水資源保護(hù)工作受到一定程度的制約。

 

　　為此，我國一些有識之士提出應(yīng)理清水資源保護(hù)工作思路，建立大水資源保護(hù)的概念，正確處理水資源保護(hù)與其它工作的關(guān)系，從而給予水資源保護(hù)工作合理的定位并從機(jī)構(gòu)、立法等多層次上加以重視，正確行使水行政主管部門水資源保護(hù)職責(zé)。首先，應(yīng)利用《水法》修改的時(shí)機(jī)，將水資源保護(hù)提高到應(yīng)有的高度，設(shè)置水資源保護(hù)制度，同時(shí)強(qiáng)化違法的法律責(zé)任。其次應(yīng)制定專門的流域水資源保護(hù)法規(guī)政策。通過法制保障流域的水資源保護(hù)工作。

 

　　實(shí)踐證明，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)在流域水資源保護(hù)工作中發(fā)揮了無可替代的重要作用?；春铀廴?、黃河段流、黑河生態(tài)問題的出現(xiàn)和處理成效已充分證明了流域管理的重要性。長江作為我們的母親河，又面臨著三峽水庫蓄水和南水北調(diào)工程的即將實(shí)施的新形勢，其水資源保護(hù)的重要性迫切需要加強(qiáng)現(xiàn)有流域機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過法律受權(quán)加強(qiáng)流域管理的權(quán)威性，并加強(qiáng)中央和地方水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立流域統(tǒng)一管理為主，并和行政區(qū)域管理相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。他們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是需要強(qiáng)化水利部和國家環(huán)境保護(hù)總局對流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并加大流域水資源保護(hù)的投入力度，使其能真正擔(dān)負(fù)起流域水資源保護(hù)統(tǒng)一管理的重任。同時(shí)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)流域水資源保護(hù)執(zhí)法快速反應(yīng)能力。鑒于目前長江流域水功能和水資源保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)基本完成。他們建議有關(guān)部門應(yīng)盡快向國務(wù)院報(bào)批水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃成果，并在此基礎(chǔ)上由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)組織開展流域水污染法治規(guī)劃。

 

　　長江水污染情況的好轉(zhuǎn)從根本上來說是要加強(qiáng)污染源的治理，包括陸上排污控制、沿岸垃圾清理和船舶污染的防治以及水土保持等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前急需在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制水污染防治規(guī)劃。通過規(guī)劃，對工業(yè)污染源的治理、城市污水的治理和岸邊固體廢棄物治理提出要求，并納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)資金，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)控制長江水污染發(fā)展的趨勢，保證飲用水源質(zhì)量和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，保障三峽工程和南水北調(diào)工程效益的發(fā)揮，而這些都有賴于強(qiáng)化流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的管理職能。

 

記者 王宏