《水土保持法》頒布10年來，四川省按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門的支持、配合下，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，水土保持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工作取得了明顯成效：水土流失綜合治理步伐加快，開展了以“長(zhǎng)治“、國(guó)債項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、省級(jí)水利基金、面上小流域治理項(xiàng)目為主的水土流失綜合治理工作，10年中央、省投入資金10．13億元，治理水土流失面積2．36萬平方公里，累計(jì)初步治理水土流失面積4萬平方公里；水土保持預(yù)防監(jiān)督得到全面加強(qiáng)，基本建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，圍繞開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（三同時(shí)）制度的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不少地方扭轉(zhuǎn)了過去“一方治理、多方破壞”的狀況，初步落實(shí)了“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定，在一定程度上遏制了人為水土流失惡化的趨勢(shì)，走出了一條具有四川特色的水土保持建設(shè)之路。

 

（一）依法防治是水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要保障

 

四川省制定出臺(tái)了地方性法規(guī)和一系列規(guī)范性文件，頒布實(shí)施了《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》，出臺(tái)了《四川省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》，在全國(guó)率先發(fā)布了“三區(qū)”公告，已有150多個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布了“三區(qū)”公告。加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，狠抓“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度的落實(shí)，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，1993年以來，全省審批水土保持方案報(bào)告書15500多份，征收水土保持規(guī)費(fèi)3500萬元，對(duì)8300多家從事資源開發(fā)或生產(chǎn)建設(shè)的單位進(jìn)行了水土保持監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入治理資金達(dá)4．1億元，建立水土保持恢復(fù)治理示范工程160多個(gè)，審查、頒發(fā)、公告134個(gè)乙、丙級(jí)“編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書”的持證單位；加大水保違法大案要案的查處力度。依法查處了以攀西監(jiān)獄會(huì)東鉛鋅礦、二灘輸變電、國(guó)道108線改擴(kuò)建、達(dá)萬鐵路、平昌國(guó)防通信光纜等一系列典型案件近1000件，同時(shí)開展了城市水保試點(diǎn)和監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；預(yù)防監(jiān)督工作的全面開展，調(diào)動(dòng)了開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性、主動(dòng)性，有效地控制了人為水土流失。

 

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的關(guān)鍵

 

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次指示加強(qiáng)水土保持工作，省人大領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)開展專項(xiàng)檢查和調(diào)研，支持水保部門查處一系列水保違法大案要案。省委、省政府提出把四川建設(shè)成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的奮斗目標(biāo)。省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作意見的通知》、《關(guān)于對(duì)1997—2000年水土保持工作實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制的通知》、《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》等一系列規(guī)范性文件。尤其是1997四川省在全國(guó)率先實(shí)施水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨政保護(hù)水土資源的積極性，各市（州）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)地方財(cái)政共拿出近3000萬元用于水土保持工作，水土保持方案申報(bào)率由1996年的65％增加到2000年的85％，水土保持違法案件的查處力度加大，水土保持規(guī)費(fèi)征收由1996年的400萬元增加到2000年的900萬元，水土流失綜合治理水平大大提高。

 

（三）創(chuàng)新投入機(jī)制是推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要突破口

 

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作是一項(xiàng)具有全面性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，僅靠國(guó)家的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，各地引入新的機(jī)制，在資金、人力、物力投入水土流失治理上做了大膽的探索和嘗試。綿陽江油市把國(guó)家的土地政策和水土流失治理有機(jī)結(jié)合起來，大力推行拍賣、租賃、股份合作等新的治理模式。江油市方水鄉(xiāng)白玉村，在水土保持部門的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)下，開發(fā)治理“四荒”5600余畝，建立起了果品公司，初步形成出產(chǎn)、采摘、保鮮、加工、運(yùn)輸、批發(fā)一條龍經(jīng)營(yíng)化格局，徹底改變了白玉村貧窮落后面貌，2000年2月，中共中央政治局常委、國(guó)家副主席胡錦濤在綿陽考察時(shí)，對(duì)白玉村的做法給予了充分肯定。多元化的投入體系，給水土保持注入了新的資金和活力，有力地推動(dòng)了全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

 

（四）堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理開發(fā)是取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)

 

四川省在水土保持治理中堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧_展山、水、田、林、路綜合治理開發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、農(nóng)耕措施互補(bǔ)，在工程建設(shè)中重點(diǎn)抓好坡耕地改造，配套坡面水系建設(shè)，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的基本農(nóng)田，治理區(qū)人均達(dá)0．8—1．0畝，有效地解決了廣大農(nóng)民的后顧之憂。在治理環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立起層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防治體系，做到泥不下山，水不亂流，改善了生態(tài)環(huán)境，典型調(diào)查表明治理區(qū)水土流失面積減少40％—50％，土壤侵蝕量下降60％，林草覆蓋率增加20％—40％。在治理效益上，講求做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一治理帶動(dòng)開發(fā)，開發(fā)促進(jìn)治理，廣大治理區(qū)結(jié)合水土流失治理，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、花卉、蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)，治理區(qū)廣大農(nóng)民糧增產(chǎn)、錢增收，出現(xiàn)了一大批水土保持專業(yè)戶、水土保持小康村，全省初步建立起以嘉陵江中下游蠶桑、水果、茶葉，金沙江下游蔗糖、石榴、烤煙、蠶桑、柑橘，川中丘陵區(qū)糧食、棉花等為主的水保支柱項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)刈罹呋盍Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

（五）推廣應(yīng)用科技新成果是提高防治水平的有效手段

 

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在四川省的防治工作中，科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自恢復(fù)水土保持工作以來，全省有近100余項(xiàng)科技成果獲得縣以上的科技成果獎(jiǎng)。其中，省水保局主持的《四川坡面水系工程技術(shù)研究與應(yīng)用》獲省政府1997年科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

 

二、抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

 

四川省委、省政府明確提出21世紀(jì)前10年要把四川省建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，水土保持工作已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各級(jí)黨政工作的重點(diǎn)，輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)總的思路是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境的江河治理的根本措施，以水土資源的節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用、綜合治理、優(yōu)化配置為主線，以改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目的，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，突出重點(diǎn)，抓好示范，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化管理，發(fā)揮各方面的積極性，加快水土流失防治步伐，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

水土保持生態(tài)建設(shè)近期目標(biāo)與任務(wù)是：根據(jù)劃分確定的全省水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，提高綜合防治水平。“十五”期間完成治理水土流失面積1．8萬平方公里，使進(jìn)入江河的泥沙減少，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)；建立全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，水土保持科技要有新的突破和進(jìn)展，為改善生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。

 

我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

 

（一）加大執(zhí)法力度，控制人為水土流失

 

依法防治水土流失是21世紀(jì)水土保持工作的重心，水利部門和水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。要貫徹退耕還林還草政策，嚴(yán)禁陡坡開墾、亂砍濫伐，有力地制止對(duì)植被林草的破壞；強(qiáng)化“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度的落實(shí)；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍；加大對(duì)水保違法案件的查處力度；抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保質(zhì)量和進(jìn)度，逐項(xiàng)落實(shí)，按期驗(yàn)收。

 

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理開發(fā)

 

繼續(xù)堅(jiān)持以大流域?yàn)橐劳?，小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理；在建立基本農(nóng)田、解決溫飽的基礎(chǔ)上，因地制宜地增加林草措施的比重，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林草，增加農(nóng)民的收入；繼續(xù)完善戶包、租賃、股份合作等新的治理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)多元化治理；將水土保持治理和開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)結(jié)合起來，使水土保持在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更為重要的作用；繼續(xù)組織實(shí)施好重點(diǎn)工程，按照“重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”的原則，落實(shí)責(zé)任，確保治理任務(wù)完成，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和效益意識(shí)，嚴(yán)格審批、檢查和驗(yàn)收制度，確保建設(shè)一處，見效一處。

 

（三）切實(shí)加強(qiáng)治理開發(fā)“四荒”的管理工作

 

要制定規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，促進(jìn)“四荒”的治理開發(fā)；要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照“四荒”治理協(xié)議，確保治理任務(wù)的完成；要嚴(yán)格界定拍賣范圍，保護(hù)治理開發(fā)者的成果；進(jìn)一步研究和制定落實(shí)“四荒”治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，在資金上給以適當(dāng)補(bǔ)助，有針對(duì)性地扶持一批規(guī)模大、機(jī)制活、效益突出的治理開發(fā)大戶，起到示范帶動(dòng)作用。

 

（四）繼續(xù)開展好城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

 

四川省已開展了第一批城市水土保持試點(diǎn)工作，取得了很好的成績(jī)，在“十五”期間，四川省爭(zhēng)取每個(gè)市（州）都有1—2縣（市、區(qū)）列為水利部或省的試點(diǎn)。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好規(guī)劃，落實(shí)資金，制定相關(guān)制度，會(huì)同有關(guān)部門齊抓共管，切實(shí)做到水土保持工作與城市發(fā)展同步。

 

（五）加強(qiáng)管理，提高防治水平

 

做好水土保持政策研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料整理；樹立大水保觀念，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面的積極性；抓好水土保持建設(shè)保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，做好項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，搞好前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；認(rèn)真落實(shí)“科技興國(guó)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)水土保持科技含量；重視水保技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立起一支高素質(zhì)的科技隊(duì)伍；加大水?？蒲械牧Χ?，加大水保的投入；加快水土保持監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作；爭(zhēng)取在“十五”期間建成全省水土保持計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理縣計(jì)算機(jī)輔助管理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行水土保持規(guī)劃。

 

西部大開發(fā)給水保工作帶來千載難逢的歷史機(jī)遇，我們要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，扎扎實(shí)實(shí)把水土保持生態(tài)環(huán)境工作抓好，為鑄造秀美天府、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障做出更大貢獻(xiàn)。

四川省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)　孫硯方