12月7日至8日，長(zhǎng)江上中游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)大示范區(qū)創(chuàng)建工作座談會(huì)在蘭州召開。會(huì)議分析了“長(zhǎng)治”工程面臨的形勢(shì)，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，提出大力開展大示范區(qū)建設(shè)，把它作為“長(zhǎng)治”工程上新臺(tái)階的重要指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程（“長(zhǎng)治”工程）進(jìn)入以大示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的嶄新階段。

　　回首12年歷程，“長(zhǎng)治”工程從點(diǎn)到面，從面到片，走的正是一條不斷調(diào)整思路、與時(shí)俱進(jìn)的道路。 “長(zhǎng)治”工程始于1989年。當(dāng)時(shí)無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，投資標(biāo)準(zhǔn)也較低，治理每平方公里水土流失面積國(guó)家才補(bǔ)助8000元。按照國(guó)務(wù)院確定的“重點(diǎn)突破、積極推進(jìn)”的方針，“長(zhǎng)治”工程以小流域?yàn)閱卧?，選擇以示范點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶動(dòng)面上治理。如甘肅隴南地區(qū)實(shí)施“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門領(lǐng)導(dǎo)幫鄉(xiāng)辦點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村辦點(diǎn)”，每個(gè)點(diǎn)的治理面積不低于50畝。示范點(diǎn)的辦成形成講有例子、看有樣子、比有尺子、一級(jí)帶著一級(jí)干的局面。點(diǎn)向面輻射，面向點(diǎn)靠攏。許多地方打破鄉(xiāng)、村、組、戶之間的土地界限，開展聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村大會(huì)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)一道梁、一架山、一條溝、一面坡的連片治理和山、水、田、林、路的綜合治理。從點(diǎn)到面的格局基本出現(xiàn)。

　　90年代中期，隨著國(guó)家投資逐步增加，“長(zhǎng)治”工程提出創(chuàng)建精品小流域和樣板縣，揭開了大規(guī)模面上治理的序幕。具體地講，就是以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施規(guī)模綜合治理，出樣板縣，推動(dòng)“長(zhǎng)治”工程整體上水平。通過(guò)幾年努力，“長(zhǎng)治”人發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，實(shí)現(xiàn)了面上治理的突破。截止2000年底，長(zhǎng)江流域已有3個(gè)城市、39個(gè)縣、167條小流域被水利部和財(cái)政部表彰命名為“十百千”示范工程，38個(gè)縣被長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室命名為“長(zhǎng)治”工程樣板縣。“長(zhǎng)治”工程每平方公里國(guó)家投資達(dá)到6萬(wàn)元，實(shí)施范圍從最初的61個(gè)重點(diǎn)縣，發(fā)展到195個(gè)重點(diǎn)縣，完成了從“重點(diǎn)突破”向“積極推進(jìn)”的過(guò)渡。不少重點(diǎn)縣的治理范圍已由最初的幾條小流域拓展到全縣，一些地（市、州）重點(diǎn)縣已經(jīng)相連成片。如何把已經(jīng)治理、正在治理和需要治理的區(qū)域結(jié)合起來(lái)，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大、完善、深化和提高，提上了議事日程。

　　從全國(guó)水土保持的現(xiàn)狀來(lái)看，“長(zhǎng)治”工程也面臨調(diào)整思路、深化發(fā)展的問(wèn)題。一方面國(guó)家將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，水土保持大發(fā)展機(jī)遇多多。另一方面國(guó)家對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入大，項(xiàng)目多，形成多部門參與的格局，而且投資方式和規(guī)模都存在差異。這種情況下，“長(zhǎng)治”工程必須應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以全新的思路和舉措，通過(guò)展示“長(zhǎng)治”工程的亮點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持行業(yè)歸口管理。

內(nèi)外因互相滲透。長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室審時(shí)度勢(shì)，提出在長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)開展大示范區(qū)建設(shè)。用5年時(shí)間，通過(guò)集中連片的大規(guī)模治理，進(jìn)一步提高“長(zhǎng)治”工程在長(zhǎng)江上中游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的龍頭和主導(dǎo)作用?！秳?chuàng)建長(zhǎng)江上中游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)大示范區(qū)實(shí)施方案》規(guī)定，治理區(qū)應(yīng)集中連片，其中以地（市、州）為單元的大示范區(qū)，累計(jì)連片治理面積在3000平方公里左右，以縣（市、區(qū)）為單位的大示范區(qū)，累計(jì)連片治理面積在600平方公里左右，并在監(jiān)督執(zhí)法管理、科研等方面提出一系列新目標(biāo)。長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室強(qiáng)調(diào)，大示范區(qū)建設(shè)仍以小流域治理為單元，不是新增項(xiàng)目，而是在原有基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，鞏固、發(fā)展和提高，通過(guò)集中連片的大規(guī)模治理，打出“長(zhǎng)治”工程的“拳頭產(chǎn)品”。在座談會(huì)上，與會(huì)代表形象地說(shuō)，比如開會(huì)，不能東一個(gè)西一個(gè)，零零散散的，后來(lái)的人要坐空缺的位置，而不是重新加凳子椅子。

　　開展大示范區(qū)建設(shè)的地區(qū)都有宏偉設(shè)想。四川涼山州說(shuō)，要通過(guò)大示范區(qū)建設(shè)，把涼山建成長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障；甘肅隴南地區(qū)提出建設(shè)西部地區(qū)的秀美山川；湖北紅安、江西修水等縣，特別珍惜入選大示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，表示要后來(lái)居上，為“長(zhǎng)治”工程添磚加瓦。

　　芝麻開花節(jié)節(jié)高。“長(zhǎng)治”工程的示范區(qū)從點(diǎn)到面，再到片，思路不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，但“看家本領(lǐng)”——以小流域治理為單元始終不變。如果說(shuō)面上的治理成就了“長(zhǎng)治”工程品牌，那么我們有理由相信，大示范區(qū)建設(shè)必將使“長(zhǎng)治”工程成為世人矚目的名牌。（湯進(jìn)為）