一、案情簡介

2023年3月7日，漳州市水利局組織縣、鎮(zhèn)兩級對某公司南靖縣某花崗巖制砂項目開展水土保持專項檢查督導，發(fā)現(xiàn)該礦區(qū)存在違法棄土（石、渣）行為，之后漳州市水利局專門發(fā)文至南靖縣水利局，要求對該礦區(qū)水土流失違法違規(guī)事實進行調(diào)查、核實、取證等工作，對違反水土保持法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)予以堅決懲處。根據(jù)上級督辦要求，南靖縣水利局執(zhí)法人員立即開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目在建設(shè)采場區(qū)內(nèi)礦山道路時，為節(jié)省投資，將部分（約占開挖量的10%左右）路基開挖土方就近堆放在道路下方，棄土方量約12800立方米，涉嫌在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒土（石、渣）等，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十八條規(guī)定。

二、查處情況

2023年3月9日，南靖縣水利局向該公司發(fā)出《責令停止水土保持違法行為通知書》和《水土保持調(diào)查通知書》，現(xiàn)場完成了《水土保持現(xiàn)場勘驗筆錄》。3月28日，南靖縣水利局執(zhí)法人員對該公司全權(quán)受委托人吳某某進行詢問筆錄。3月30日，縣水利局決定對該公司立案調(diào)查。4月3日，縣水利局委托第三方測繪機構(gòu)測得違法棄土方量為13857.6立方米。4月15日至5月22日，該公司將違法棄土清運至工業(yè)廣場加工后綜合利用，經(jīng)縣水利局確認，臨時棄土位置恢復原狀基本符合要求。

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十八條、第五十五條規(guī)定，《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號）有關(guān)水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準，縣水利局對該公司作出罰款166291.20的處罰決定（違法棄土量合計13857.6立方米處，按每立方米十二元罰款）。6月29日，當事人繳清166291.20元罰款。

三、案件啟示

1.本案中的項目為露天開采非煤礦山項目，其水土流失防治重點環(huán)節(jié)是基建過程的土石方挖填與生產(chǎn)過程礦產(chǎn)品開采。生產(chǎn)建設(shè)活動對地表的擾動和排放無法綜合利用的棄土（石、渣）等，是可能造成水土流失及其危害的最直接的行為活動。生產(chǎn)建設(shè)活動必須嚴格落實水土保持“三同時”制度，將棄土（石、渣）堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并按照水土保持方案采取攔渣、截（排）水措施、土地整治措施、植物措施、臨時措施等水土保持方案確定的各項水土保持措施。

2.本案涉違法行為人違反了水土保持法的有關(guān)規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒棄土（石、渣），應(yīng)當承擔法律責任。屬地水行政主管部門對其依法追究罰款的法律責任的同時，還應(yīng)依法追究責令停止違法行為、限期清理違法傾倒的棄土（石、渣）的法律責任。

3.從本案發(fā)現(xiàn)，相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律責任意識淡薄，亟待提高。下一步水行政主管部門要加大水土保持普法宣傳，切實提高生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識；要積極應(yīng)用遙感監(jiān)管等信息化手段開展水土保持監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)案件。

（供稿單位：福建省漳州市南靖縣水利局）