一、案情簡(jiǎn)介

2023年6月17日12時(shí)28分，深圳發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，當(dāng)日下午16點(diǎn)49分，深圳市水務(wù)（集團(tuán)）南山分公司巡查天鵝湖時(shí)發(fā)現(xiàn)大量黃泥水進(jìn)入湖中，當(dāng)即對(duì)上游進(jìn)行排查溯源。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)上游某地塊項(xiàng)目配套工程（某道路）項(xiàng)目排水溝、沉砂池、土工布覆蓋等措施不完善，降雨沖刷該項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)裸土，產(chǎn)生大量黃泥水。項(xiàng)目?jī)?nèi)黃泥水未經(jīng)收集處理，通過路面雨水系統(tǒng)直接流入DN1000雨水管道，后通過市政雨水系統(tǒng)排入天鵝湖，導(dǎo)致天鵝湖湖水被嚴(yán)重污染，約一半湖面呈明顯黃色。經(jīng)深圳市南山區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員調(diào)查，造成天鵝湖水污染的的項(xiàng)目為深圳市南山區(qū)某地塊項(xiàng)目配套工程（某道路）項(xiàng)目，項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)未布設(shè)臨時(shí)排水溝、單級(jí)沉砂池和三級(jí)沉砂池，施工裸露面、松散的臨時(shí)堆料僅有少部分進(jìn)行了土工布苫蓋，場(chǎng)地內(nèi)裸土經(jīng)暴雨沖刷形成徑流，直接流入下游市政排水設(shè)施，造成天鵝湖水嚴(yán)重污染。

二、查處情況

2023年6月26日，深圳市南山區(qū)水務(wù)局監(jiān)督執(zhí)法人員依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位某工程局有限公司和施工單位某建筑勞務(wù)有限公司進(jìn)行詢問調(diào)查，確認(rèn)該建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目水土保持及相關(guān)工作。根據(jù)深圳市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司出具的設(shè)計(jì)圖紙確定，該項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任面積為2.22公頃，該建筑勞務(wù)有限公司涉嫌未按設(shè)計(jì)要求和水土保持規(guī)程規(guī)范要求采取有效水土保持措施，造成水土流失。同日，深圳市南山區(qū)水務(wù)局監(jiān)督執(zhí)法人員依法向該建筑勞務(wù)有限公司送達(dá)《深圳市南山區(qū)水務(wù)局責(zé)令改正通知書》（深水政（南山）責(zé)字〔2023〕第××號(hào)），責(zé)令其立即停止違法行為，并于2023年7月6日前采取有效水土保持措施防治水土流失。

2023年7月10日，深圳市南山區(qū)水務(wù)局對(duì)該項(xiàng)目復(fù)查，項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)已按水土保持方案布設(shè)臨時(shí)排水溝、沉砂池，施工裸露面、松散的臨時(shí)堆料已使用土工布進(jìn)行苫蓋，完成整改。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第三十四條第一款、《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例〉罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第四條，深圳市南山區(qū)水務(wù)局對(duì)該建筑勞務(wù)有限公司作出罰款20萬元的行政處罰決定。2023年8月30日，深圳市南山區(qū)水務(wù)局向該建筑勞務(wù)有限公司送達(dá)《行政處罰告知書》，告知該公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。在規(guī)定期限內(nèi)，該公司向深圳市南山區(qū)水務(wù)局提出了陳述申辯，未提出聽證申請(qǐng)。2023年9月28日，深圳市南山區(qū)水務(wù)局向該建筑勞務(wù)有限公司送達(dá)《行政處罰決定書》，當(dāng)事人于2023年12月26日繳納了罰款。

三、案例啟示

在生產(chǎn)建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位等都有按照各自分工做好水土流失防治工作的責(zé)任。目前，在人為水土流失監(jiān)管中，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位追責(zé)較多，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人員追責(zé)較少。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》規(guī)定了“雙罰制”，即施工單位未根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求采取有效水土保持措施，造成水土流失的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。據(jù)此規(guī)定，施工單位在施工過程中應(yīng)防治水土流失，施工單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員負(fù)有管理和督促職責(zé)，否則將面臨嚴(yán)懲重罰。

本案中鑒于施工單位在責(zé)令改正期內(nèi)完成整改，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于“從輕處罰”的相關(guān)規(guī)定，故決定在裁量幅度范圍內(nèi)從輕處罰，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員另案于2023年9月18日分別作出罰款一萬五千元的行政處罰決定，兩位當(dāng)事人于2023年9月23日及時(shí)繳納了罰款。

（供稿單位：廣東省深圳市南山區(qū)水務(wù)局）