一、案情簡介

阿克蘇地區(qū)某棉花中儲(chǔ)項(xiàng)目于2014年立項(xiàng)，用地面積225845.6平方米。2022年5月7日，阿克蘇市執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，當(dāng)日以未批先建問題，下發(fā)《違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改通知》，要求停止建設(shè)限期整改，但該項(xiàng)目直到2023年8月一直未停工整改。8月31日，水利部水土保持司發(fā)函推送建設(shè)單位指出該項(xiàng)目存在水土保持方案“未批先建”問題，涉嫌違反《中華人民共和國水土保持法》第二十六條之規(guī)定。

二、查處情況

阿克蘇地區(qū)水利局高度重視，立即責(zé)成地區(qū)水政監(jiān)察支隊(duì)開展調(diào)查，9月2日開展調(diào)查取證，進(jìn)行了詢問筆錄和勘驗(yàn)記錄，收集有關(guān)文書證據(jù)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人研究批準(zhǔn)決定立案處理。9月7日，決定啟動(dòng)提級(jí)辦案程序，局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議，充分聽取了地區(qū)水政監(jiān)察支隊(duì)、阿克蘇市水利局和案件當(dāng)事人的意見，對項(xiàng)目水土保持方案未批先建案件查處進(jìn)行了安排部署，對當(dāng)事人開展了釋法宣講，要求執(zhí)法部門依法處理，辦案過程中要充分聽取和保障當(dāng)事人陳述、申辯和聽證權(quán)利，指定地區(qū)水政監(jiān)察支隊(duì)全程指導(dǎo)監(jiān)督，明確由屬地阿克蘇市水利局立案。9月13日，地區(qū)水政監(jiān)察支隊(duì)邀請第三方測繪機(jī)構(gòu)對動(dòng)工建設(shè)區(qū)域進(jìn)行了實(shí)地測繪，證實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃區(qū)域22.58公頃已全部動(dòng)工。調(diào)查過程進(jìn)行視頻全記錄，制作了詢問勘驗(yàn)筆錄，證實(shí)屬于水土保持“未批先建”違法行為，決定按程序立案處罰。

在書面告知行政處罰聽證、下發(fā)行政處罰聽證通知書后，9月15日（法定期限內(nèi)）舉行行政處罰聽證會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十六條、第五十三條規(guī)定，擬對建設(shè)單位處以35萬元的行政處罰。經(jīng)過充分研究和集體討論，并咨詢法律顧問意見，開展法制審核。參照《新疆維吾爾自治區(qū)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，決定以（阿市水行決字〔2023〕第××號(hào)）對建設(shè)單位處35萬元的行政處罰。9月26日，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。10月17日，建設(shè)單位向阿克蘇市水利局行政處罰專用財(cái)政賬戶繳納罰款，截至12月12日當(dāng)事人未提出行政復(fù)議，12月27日前未提起行政訴訟，該案件結(jié)案。目前，建設(shè)單位完成水土保持方案編報(bào)并落實(shí)了水土保持措施。

三、案例啟示

1.強(qiáng)化地市聯(lián)動(dòng)是增強(qiáng)執(zhí)法效果的有力舉措。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化地方監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)對屬地市縣水土保持執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查取證，執(zhí)法文書制作，行政處罰聽證等程序。地區(qū)各級(jí)水行政主管部門強(qiáng)化文書起草校閱、意見征求、合法性審核等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法以及處罰各環(huán)節(jié)的合法合規(guī)化，確保了監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

2.強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)是推動(dòng)公正文明執(zhí)法的有力做法。牢固樹立證據(jù)意識(shí)，落實(shí)勘驗(yàn)筆錄、詢問調(diào)查筆錄、視頻記錄，通過勘驗(yàn)詢問以及第三方測繪驗(yàn)證，證實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案“未批先建”事實(shí)，做到證據(jù)詳實(shí)、齊全，扎實(shí)推動(dòng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法落地落實(shí)。

3.強(qiáng)化執(zhí)法普法機(jī)制是落實(shí)暖心執(zhí)法的有力抓手。針對生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄，積極開展水土保持法及其條例的宣傳普及。鑒于當(dāng)事人配合執(zhí)法態(tài)度積極，參照《新疆維吾爾自治區(qū)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，經(jīng)集體研究，給予該情形最低35萬元的處罰，做到了執(zhí)法普法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法效果的統(tǒng)一。

（供稿單位：新疆維吾爾自治區(qū)水利廳）