一、案情簡介

長沙某公司建設(shè)的某游樂園項目占地面積17.19公頃，于2021年9月開工建設(shè)，2022年6月取得了水土保持方案審批許可決定書，2022年5月投產(chǎn)使用。2023年4月25日，長沙市水利局監(jiān)督執(zhí)法人員對該項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該項目未繳納水土保持補(bǔ)償費，未開展水土保持設(shè)施自主驗收并報備，其行為涉嫌違反《中華人民共和國水土保持法》第二十七條、第三十二條和《水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第九條規(guī)定。

二、查處情況

2023年4月28日，長沙市水利局對該項目涉嫌水土保持違法行為立案調(diào)查，并向當(dāng)事人送達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》《責(zé)令停止水事違法行為通知書》。5月8日，當(dāng)事人繳納了水土保持補(bǔ)償費并提供了繳費憑證。7月18日，當(dāng)事人提供了《長沙市水利局關(guān)于接受某游樂園項目水土保持設(shè)施驗收報備的函》，證實當(dāng)事人已完成了驗收備案手續(xù)。

9月7日，長沙市水利局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰意見告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰意見：對某公司某游樂園建設(shè)項目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入使用的違法行為，處以罰款30萬元整。

9月14日，當(dāng)事人向長沙市水利局提交了《關(guān)于長沙某公司某游樂園項目申請聽證的函》。9月22日，長沙市水利局向當(dāng)事人送達(dá)《聽證通知書》。10月11日，長沙市水利局組織聽證，認(rèn)為當(dāng)事人違法事實清楚，證明違法事實的證據(jù)確鑿，擬處罰意見已結(jié)合裁量權(quán)基準(zhǔn)考慮從輕情節(jié)，合法合理，長沙市水利局對當(dāng)事人的陳述申辯意見不予采納、聽證訴求不予支持。

10月19日，長沙市水利局向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款，該案結(jié)案。

三、案例啟示

1.執(zhí)法嚴(yán)明對社會示范效應(yīng)顯著。本案作為長沙市依法查處生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施“未驗先投”違法行為的典型案件，對本市生產(chǎn)建設(shè)單位起到了警示和震懾作用，通過立案查處、嚴(yán)肅執(zhí)法，教育震懾其他抱有僥幸心理的違法生產(chǎn)建設(shè)單位或個人。

2.公正執(zhí)法提升水行政執(zhí)法的公信力。案件辦理過程，監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），以規(guī)范的行政執(zhí)法流程作為輔助依據(jù)，讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平公正，在案件處罰中充分考慮違法情節(jié)，及時履行有關(guān)告知義務(wù)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，程序合法，為同類案件的查處提供了參考和借鑒。

3.監(jiān)管嚴(yán)密使水土保持全鏈條監(jiān)管形成有效閉環(huán)。近年來，長沙市堅持問題導(dǎo)向，突出生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，推行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理對象網(wǎng)格化、管理措施標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化的“三化”管理。綜合運用現(xiàn)場檢查、書面檢查、互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督、“雙隨機(jī)一公開”等多種形式開展日常監(jiān)督檢查，做到“無事不擾、有線索必查、發(fā)現(xiàn)問題必處置整改到位”，有力有效地推進(jìn)水土保持監(jiān)管。

（供稿單位：湖南省長沙市水利局）