一、案情簡(jiǎn)介

2022年1月21日，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)水利局以綿涪水許可決〔2022〕××號(hào)文對(duì)涪城區(qū)某公司房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案準(zhǔn)予行政許可。根據(jù)批復(fù)的水土保持方案，該項(xiàng)目多余土石方由周邊項(xiàng)目進(jìn)行綜合利用，臨時(shí)堆土堆放在該項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)。2022年5月，該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中，因綜合利用項(xiàng)目施工進(jìn)度較計(jì)劃進(jìn)度遲緩，導(dǎo)致多余土石方不能及時(shí)運(yùn)出，項(xiàng)目區(qū)紅線范圍內(nèi)臨時(shí)堆土場(chǎng)已無(wú)法容納，該項(xiàng)目土石方承接公司四川某建設(shè)工程有限公司便將多余土方堆放在項(xiàng)目紅線范圍外，堆放土石方量約1900立方米，占地面積約830平方米。

二、查處情況

2023年9月22日，涪城區(qū)水利局在水土保持監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目土石方堆放位置與批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門(mén)存放地不一致，涪城區(qū)水利局當(dāng)即利用無(wú)人機(jī)航拍，通過(guò)遙感及水土保持信息系統(tǒng)等對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)鎖定。2023年10月17日，涪城區(qū)水利局決定對(duì)該項(xiàng)目違法堆土進(jìn)行立案，同時(shí)向綿陽(yáng)市水利局報(bào)送案件情況，綿陽(yáng)市水利局同意啟動(dòng)水土保持違法和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理程序，并指定涪城區(qū)水利局為調(diào)查單位，涪城區(qū)某公司房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持違法堆土與生態(tài)損害賠償“一案雙查”正式啟動(dòng)。

2023年10月17日（立案當(dāng)日），涪城區(qū)水利局向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)送《調(diào)查通知書(shū)》。10月19日，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目土石方承包公司經(jīng)理開(kāi)展詢問(wèn)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況向項(xiàng)目土石方承包公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，限期對(duì)違法堆放土石方進(jìn)行清理；10月23日，對(duì)涪城區(qū)某公司房地產(chǎn)項(xiàng)目總承包方中國(guó)建筑第五工程局有限公司生產(chǎn)經(jīng)理開(kāi)展詢問(wèn)調(diào)查；10月25日，對(duì)土石方堆放位置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，繪制勘查現(xiàn)場(chǎng)示意圖。

2023年11月16日，涪城區(qū)水利局出具《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，11月20日向項(xiàng)目土石方承包公司發(fā)送行政處罰事先告知書(shū)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十五條，結(jié)合《四川省水行政處罰自由裁量權(quán)參考執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（2021年6月發(fā)布）相關(guān)參考執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)該公司處罰款2.28萬(wàn)元，同時(shí)告知其陳述申辯權(quán)利。在涉事公司無(wú)爭(zhēng)議情況下，涪城區(qū)水利局于11月28日向項(xiàng)目土石方承包公司發(fā)送《行政處罰決定書(shū)》。項(xiàng)目土石方承包公司收到?jīng)Q定書(shū)后，深受教育，收文當(dāng)日繳納罰款。

涪城區(qū)水利局按照“一案雙查”標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展水土保持違法調(diào)查的同時(shí)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，水土保持執(zhí)法與監(jiān)督管理2個(gè)股室的工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)于2023年10月26日對(duì)該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進(jìn)行案件討論后，向市水利局出具生態(tài)環(huán)境損害賠償事件調(diào)查報(bào)告，提出按照《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十五條、《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序規(guī)定》第九條等規(guī)定，對(duì)涉事公司行政處罰的同時(shí)按生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損害進(jìn)行賠償?shù)慕ㄗh。12月11日，市水利局根據(jù)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等規(guī)定組織涪城區(qū)水利局、涪城生態(tài)環(huán)境局組成磋商小組，與項(xiàng)目土石方承包公司就施工過(guò)程中土石方未堆放在水土保持方案確定的專門(mén)存放地造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行磋商，并達(dá)成賠償協(xié)議：由涉事企業(yè)繳納生態(tài)損害賠償金0.7萬(wàn)元，并對(duì)堆放地水土流失進(jìn)行治理。項(xiàng)目土石方承包公司于12月19日完成生態(tài)損害賠償金的繳納，在臨時(shí)堆土場(chǎng)擾動(dòng)范圍進(jìn)行土地復(fù)耕。

三、案例啟示

本案違法棄渣與生態(tài)損害賠償“一案雙查”，為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提供新的執(zhí)法導(dǎo)向，總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)。

1.違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》有關(guān)規(guī)定不僅面臨水土保持行政處罰，造成生態(tài)環(huán)境損害的還面臨生態(tài)環(huán)境損害賠償。該項(xiàng)目作為全市最大規(guī)模房地產(chǎn)項(xiàng)目，不按批復(fù)的水土保持方案落實(shí)相關(guān)規(guī)定，受到行政罰款的同時(shí)，還因造成生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)賠償責(zé)任，典型示范效應(yīng)顯著，對(duì)全市建筑行業(yè)起到了警示和教育作用。

2.水行政主管部門(mén)市級(jí)與區(qū)級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，與環(huán)保部門(mén)協(xié)作配合，案卷審查由水土保持監(jiān)督與執(zhí)法多個(gè)部門(mén)層層把關(guān)，水利與環(huán)保不同行業(yè)領(lǐng)域反復(fù)推敲，啟用無(wú)人機(jī)、遙感等技術(shù)手段快速鎖定證據(jù)，確保水土保持行政執(zhí)法與賠償合法有效。

3.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》提出“加大對(duì)造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”，涪城區(qū)勇于嘗試生態(tài)環(huán)境損害賠償，探索水土保持“一案雙查”，促進(jìn)在全社會(huì)形成依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化全社會(huì)水土保持意識(shí)。

（供稿單位：四川省綿陽(yáng)市水利局、綿陽(yáng)市涪城區(qū)水利局）