積極應(yīng)對(duì) 強(qiáng)化管理

 

確保淤地壩工程安全生產(chǎn)和運(yùn)行

 

——在水利部黃土高原淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)

啟動(dòng)視頻會(huì)議上的發(fā)言

 

甘肅省水利廳副廳長(zhǎng) 魏寶君

（2009年3月12日）

 

尊敬的劉寧副部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

多年來(lái)，我省淤地壩建設(shè)在水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)等上級(jí)部門的大力支持和各級(jí)政府的高度重視下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人水和諧的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和省委省政府的工作部署，按照“重前期、抓管理、保質(zhì)量、促進(jìn)度、顯效益”的工作思路，以小流域壩系建設(shè)為重點(diǎn)，一手抓工程建設(shè)，一手抓安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了淤地壩工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和安全生產(chǎn)，取得了顯著成效。截止2008年底，全省有36條小流域壩系可行性研究報(bào)告通過(guò)了黃河水利委員會(huì)的技術(shù)審查和批復(fù)，27條小流域壩系列入計(jì)劃實(shí)施，已批建淤地壩759座，其中有592座完工，273座通過(guò)了竣工驗(yàn)收。全省目前已累計(jì)建成淤地壩1400座，這些工程可控制水土流失面積1380km²，攔泥3.54億噸，淤成壩地2380hm²，對(duì)治理水土流失，減少入黃泥沙，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水土資源利用，發(fā)揮了重要的作用。

一、我省淤地壩建設(shè)的主要做法

（一）緊急部署，迅速行動(dòng)，全力以赴開展淤地壩抗震除險(xiǎn)工作。“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照水利部和省委、省政府的緊急部署，對(duì)淤地壩抗震除險(xiǎn)工作提出了明確的要求，迅速開展了淤地壩震損全面排查，及時(shí)制定應(yīng)急處理方案。省廳向淤地壩重點(diǎn)地區(qū)下派了四個(gè)工作組，成立了抗震救災(zāi)淤地壩專業(yè)工作組和專家組，指導(dǎo)和幫助各地制定隱患排查方案，督促落實(shí)排險(xiǎn)和預(yù)警措施，為受損淤地壩工程排險(xiǎn)和抗震應(yīng)急工作提供了有力的技術(shù)支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“5.12”汶川特大地震，使我省137座淤地壩受到了不同程度的破壞，占全省淤地壩工程數(shù)量的近十分之一。根據(jù)水利部辦公廳“關(guān)于做好震損淤地壩應(yīng)急修復(fù)工作的通知”要求，我省各級(jí)水保部門不等不靠，積極籌措資金，立即組織工程技術(shù)人員以骨干壩和中型淤地壩為重點(diǎn)，全力落實(shí)除險(xiǎn)措施，于2008年6月底全面完成了137座受損淤地壩的應(yīng)急修復(fù)工作，累計(jì)完成工程量55.55萬(wàn)m³。同時(shí)，組織各地水保部門進(jìn)一步開展了淤地壩工程安全性應(yīng)急鑒定工作。

（二）提前部署，明確職責(zé)，確保淤地壩安全度汛。我省淤地壩工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、數(shù)量多、分布廣，局部地區(qū)暴雨相對(duì)集中，加上震損淤地壩工程數(shù)量多，給淤地壩防汛工作帶來(lái)了很大壓力。為了確保淤地壩工程安全度汛，加大了汛前檢查力度，層層落實(shí)安全責(zé)任。一是下發(fā)有關(guān)淤地壩工程防汛工作的通知，對(duì)全省淤地壩防汛工作進(jìn)行了安排布置。二是對(duì)在建骨干壩進(jìn)行全面、細(xì)致地檢查，及時(shí)敦促各在建工程制定度汛方案。三是落實(shí)屬地行政首長(zhǎng)度汛責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂安全度汛責(zé)任書，明確各自責(zé)任，逐壩落實(shí)管護(hù)人員。四是建立和健全管護(hù)責(zé)任人雨期上壩巡視制度和值班制度。

（三）規(guī)范管理，狠抓質(zhì)量，確保淤地壩工程安全運(yùn)行。一是切實(shí)搞好前期工作，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批”，認(rèn)真執(zhí)行淤地壩有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，明確各項(xiàng)報(bào)告的編制質(zhì)量。在流域選擇和工程選址中堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)水文、泥沙等涉及工程安全的重要數(shù)據(jù)，進(jìn)行認(rèn)真分析，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，為工程實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。二是規(guī)范工程建設(shè)管理，制定了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》等一系列管理辦法和規(guī)章制度，使淤地壩管理有章可循。參照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，在淤地壩建設(shè)中全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范建設(shè)管理工作。三是狠抓工程施工質(zhì)量，全面實(shí)行建設(shè)單位總負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。各參建單位建立健全了工程質(zhì)量檢查體系、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，為淤地壩安全運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)我省淤地壩量大面廣、病險(xiǎn)淤地壩安全隱患突出，安全監(jiān)管工作薄弱等實(shí)際情況，結(jié)合水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的緊急通知》精神，全面加強(qiáng)了淤地壩安全生產(chǎn)的管理工作。及時(shí)召開了廳系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，對(duì)淤地壩施工、生產(chǎn)和工程質(zhì)量等做出了具體的部署，要求各地切實(shí)加大淤地壩安全隱患的整治力度和監(jiān)管措施，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門按照水利安全生產(chǎn)會(huì)議精神，對(duì)已建和在建淤地壩工程進(jìn)行隱患排查。在全面排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)了管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人，靠實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。目前全省所有淤地壩均逐壩明確了管理責(zé)任主體、落實(shí)管護(hù)人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到了工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。各級(jí)水保業(yè)務(wù)部門相繼建立和健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、事故處理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

二、存在的主要問(wèn)題

我省淤地壩建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但我們也充分認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多問(wèn)題和困難，急需進(jìn)行研究和解決。一是目前全省尚有153座病險(xiǎn)淤地壩缺乏專項(xiàng)維修加固經(jīng)費(fèi)。去年地震以后，對(duì)震損淤地壩工程采取了應(yīng)急處理措施，但沒有從根本上解決工程存在的隱患。二是由于物價(jià)和人工工資上漲，部分小流域壩系工程概算核定的投資不能滿足工程建設(shè)需要，地方配套資金比例偏高，地方承建任務(wù)重，影響了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。三是個(gè)別地方對(duì)淤地壩安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全宣傳教育不夠深入，安全管理不夠到位。去年11月中旬在我省正寧縣移風(fēng)溝發(fā)生的骨干壩決口事件，雖然在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后及時(shí)采取了各項(xiàng)措施，雖未造成人員傷亡，但教訓(xùn)也是深刻的，給我省淤地壩安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

三、下一步工作打算

2009年是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是順利實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和迎接新中國(guó)成立60周年的重要一年。做好淤地壩安全生產(chǎn)工作，事關(guān)重大、意義深遠(yuǎn)。我省將以這次黃土高原淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹劉寧副部長(zhǎng)的講話精神和工作要求，吸取兄弟省（區(qū)）的做法，牢固樹立以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，將淤地壩安全生產(chǎn)工作作為貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的重要工作來(lái)抓，切實(shí)做好淤地壩的安全生產(chǎn)工作。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)淤地壩安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到各個(gè)層次和環(huán)節(jié)，落實(shí)到各級(jí)單位和人員，切實(shí)做到工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。三是以骨干壩和震損淤地壩為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩安全隱患的清理和整治工作，不留盲區(qū)，不留死角。四是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善淤地壩安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)教育和宣傳力度。