積極應對 強化管理

 

確保淤地壩工程安全生產和運行

 

——在水利部黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動

啟動視頻會議上的發(fā)言

 

甘肅省水利廳副廳長 魏寶君

（2009年3月12日）

 

尊敬的劉寧副部長、各位領導、同志們：

多年來，我省淤地壩建設在水利部、國家發(fā)展和改革委員會、黃河水利委員會等上級部門的大力支持和各級政府的高度重視下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持人水和諧的理念，認真貫徹落實水利部和省委省政府的工作部署，按照“重前期、抓管理、保質量、促進度、顯效益”的工作思路，以小流域壩系建設為重點，一手抓工程建設，一手抓安全生產，實現了淤地壩工程建設的穩(wěn)步推進和安全生產，取得了顯著成效。截止2008年底，全省有36條小流域壩系可行性研究報告通過了黃河水利委員會的技術審查和批復，27條小流域壩系列入計劃實施，已批建淤地壩759座，其中有592座完工，273座通過了竣工驗收。全省目前已累計建成淤地壩1400座，這些工程可控制水土流失面積1380km²，攔泥3.54億噸，淤成壩地2380hm²，對治理水土流失，減少入黃泥沙，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水土資源利用，發(fā)揮了重要的作用。

一、我省淤地壩建設的主要做法

（一）緊急部署，迅速行動，全力以赴開展淤地壩抗震除險工作。“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照水利部和省委、省政府的緊急部署，對淤地壩抗震除險工作提出了明確的要求，迅速開展了淤地壩震損全面排查，及時制定應急處理方案。省廳向淤地壩重點地區(qū)下派了四個工作組，成立了抗震救災淤地壩專業(yè)工作組和專家組，指導和幫助各地制定隱患排查方案，督促落實排險和預警措施，為受損淤地壩工程排險和抗震應急工作提供了有力的技術支撐。

據統(tǒng)計，“5.12”汶川特大地震，使我省137座淤地壩受到了不同程度的破壞，占全省淤地壩工程數量的近十分之一。根據水利部辦公廳“關于做好震損淤地壩應急修復工作的通知”要求，我省各級水保部門不等不靠，積極籌措資金，立即組織工程技術人員以骨干壩和中型淤地壩為重點，全力落實除險措施，于2008年6月底全面完成了137座受損淤地壩的應急修復工作，累計完成工程量55.55萬m³。同時，組織各地水保部門進一步開展了淤地壩工程安全性應急鑒定工作。

（二）提前部署，明確職責，確保淤地壩安全度汛。我省淤地壩工程戰(zhàn)線長、數量多、分布廣，局部地區(qū)暴雨相對集中，加上震損淤地壩工程數量多，給淤地壩防汛工作帶來了很大壓力。為了確保淤地壩工程安全度汛，加大了汛前檢查力度，層層落實安全責任。一是下發(fā)有關淤地壩工程防汛工作的通知，對全省淤地壩防汛工作進行了安排布置。二是對在建骨干壩進行全面、細致地檢查，及時敦促各在建工程制定度汛方案。三是落實屬地行政首長度汛責任制，加強組織領導，層層簽訂安全度汛責任書，明確各自責任，逐壩落實管護人員。四是建立和健全管護責任人雨期上壩巡視制度和值班制度。

（三）規(guī)范管理，狠抓質量，確保淤地壩工程安全運行。一是切實搞好前期工作，堅持“科學規(guī)劃，合理布局，精心設計，嚴格審批”，認真執(zhí)行淤地壩有關技術規(guī)范和標準，嚴格合同管理，明確各項報告的編制質量。在流域選擇和工程選址中堅持現場踏勘，對水文、泥沙等涉及工程安全的重要數據，進行認真分析，確?；A數據真實可靠。同時，嚴把審批關，為工程實施打下堅實的技術基礎。二是規(guī)范工程建設管理，制定了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設管理實施細則》、《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程驗收實施細則》等一系列管理辦法和規(guī)章制度，使淤地壩管理有章可循。參照國家基本建設項目管理程序，在淤地壩建設中全面推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范建設管理工作。三是狠抓工程施工質量，全面實行建設單位總負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質量監(jiān)督相結合的管理體制。各參建單位建立健全了工程質量檢查體系、質量管理機構和質量管理制度，嚴格按設計標準和規(guī)范進行施工，為淤地壩安全運行奠定堅實基礎。

針對我省淤地壩量大面廣、病險淤地壩安全隱患突出，安全監(jiān)管工作薄弱等實際情況，結合水利部《關于進一步加強水利安全生產工作的緊急通知》精神，全面加強了淤地壩安全生產的管理工作。及時召開了廳系統(tǒng)安全生產專題會議，對淤地壩施工、生產和工程質量等做出了具體的部署，要求各地切實加大淤地壩安全隱患的整治力度和監(jiān)管措施，全面落實安全生產責任。各級水行政主管部門按照水利安全生產會議精神，對已建和在建淤地壩工程進行隱患排查。在全面排查的基礎上，進一步落實了管護責任主體和責任人，靠實安全生產責任。目前全省所有淤地壩均逐壩明確了管理責任主體、落實管護人員，層層簽訂安全生產責任書，做到了工作到位、任務到崗、責任到人。各級水保業(yè)務部門相繼建立和健全了安全生產責任制、安全檢查、安全教育培訓、應急管理、事故處理等安全生產規(guī)章制度。

二、存在的主要問題

我省淤地壩建設工作雖然取得了一定的成效，但我們也充分認識到工作中還存在許多問題和困難，急需進行研究和解決。一是目前全省尚有153座病險淤地壩缺乏專項維修加固經費。去年地震以后，對震損淤地壩工程采取了應急處理措施，但沒有從根本上解決工程存在的隱患。二是由于物價和人工工資上漲，部分小流域壩系工程概算核定的投資不能滿足工程建設需要，地方配套資金比例偏高，地方承建任務重，影響了工程建設質量和進度。三是個別地方對淤地壩安全生產工作重視不夠，安全宣傳教育不夠深入，安全管理不夠到位。去年11月中旬在我省正寧縣移風溝發(fā)生的骨干壩決口事件，雖然在發(fā)現險情后及時采取了各項措施，雖未造成人員傷亡，但教訓也是深刻的，給我省淤地壩安全生產工作敲響了警鐘。

三、下一步工作打算

2009年是我國積極應對全球金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，也是順利實現"十一五"規(guī)劃確定的目標任務和迎接新中國成立60周年的重要一年。做好淤地壩安全生產工作，事關重大、意義深遠。我省將以這次黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動為契機，深入貫徹劉寧副部長的講話精神和工作要求，吸取兄弟?。▍^(qū)）的做法，牢固樹立以人為本、關愛生命、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以對黨和人民高度負責的精神，將淤地壩安全生產工作作為貫徹落實“安全生產年”的重要工作來抓，切實做好淤地壩的安全生產工作。一是進一步提高認識，加強淤地壩安全生產工作的組織領導，確保水利系統(tǒng)安全生產形勢穩(wěn)定。二是進一步落實安全生產責任制，將工作任務和責任目標層層分解，落實到各個層次和環(huán)節(jié)，落實到各級單位和人員，切實做到工作到位、任務到崗、責任到人。三是以骨干壩和震損淤地壩為重點，進一步加強淤地壩安全隱患的清理和整治工作，不留盲區(qū)，不留死角。四是進一步健全安全生產長效機制，完善淤地壩安全生產規(guī)章制度，加強安全監(jiān)管隊伍建設和安全生產保障能力建設，繼續(xù)加大安全生產教育和宣傳力度。