山西省水土保持大中型淤地壩安全隱患排查情況介紹

 

尊敬的劉寧副部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

 

按照會(huì)議安排，我將山西省水土保持大中型淤地壩安全隱患排查情況向大家做一簡(jiǎn)要介紹。

一、淤地壩建設(shè)狀況

淤地壩建設(shè)在我省有四百多年的歷史，早在明朝萬歷年間，汾西縣就有打壩造地的記載。新中國(guó)成立后，不少地方的群眾吸取前人經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展了淤地壩建設(shè)，但大部分是小多成群，缺乏骨干性控制工程。真正大規(guī)模地建設(shè)淤地壩，是20世紀(jì)80年代以后，黃委會(huì)在我省持續(xù)實(shí)施治溝骨干工程，我省也在汾河水庫(kù)上游同步實(shí)施了“攔沙保庫(kù)，淤地壩先行”的治理項(xiàng)目。特別是2003年以來，水利部把淤地壩作為水利工程的“三大亮點(diǎn)”之一，山西省委、省政府把淤地壩作為“六大興水戰(zhàn)略工程”之一，使我省的淤地壩工程建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的壩系工程。截止2007年底，全省已建設(shè)大中型淤地壩1606座，其中大型淤地壩1030座，中型淤地壩576座。

這些淤地壩工程，充分發(fā)揮了攔泥、增地、防洪、蓄水等多種功能，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富，為退耕還林提供了支撐保障，受到廣大群眾的歡迎，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省建設(shè)的淤地壩，已攔蓄泥沙51億t，淤成溝壩地11萬hm²，溝壩地面積占我省黃河流域糧田面積的3%，但糧食產(chǎn)量卻占到總產(chǎn)的11.5%；年增加徑流利用量2700萬m³，年均補(bǔ)充地下水1.1億m³；同時(shí)緩解了50萬人口和130萬頭牲畜的飲水問題，改善了600余條溝道兩岸村莊的交通狀況。

二、淤地壩安全隱患排查情況

為確保淤地壩工程安全運(yùn)行，去年5月，我廳對(duì)淤地壩工程進(jìn)行了汛前檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)部分淤地壩存在安全隱患，立即要求有關(guān)市縣強(qiáng)化防汛責(zé)任，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的大中型淤地壩進(jìn)行系統(tǒng)排查，采取有效措施，消除隱患，確保安全度汛。10月，我廳根據(jù)各市上報(bào)情況，抽調(diào)技術(shù)骨干組成5個(gè)核查組，對(duì)安全隱患較大、地方無力盡快解決的大中型淤地壩逐壩核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)淤地壩工程的有關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)下游有村莊的淤地壩，測(cè)繪壩村之間位置、危險(xiǎn)溝道斷面情況，并拍照存檔，逐壩制定除險(xiǎn)加固方案和安全生產(chǎn)預(yù)案。

通過排查核實(shí)，基本掌握了我省淤地壩的運(yùn)行情況?？偟目?，絕大多數(shù)工程運(yùn)行良好，沒有安全隱患。但部分上世紀(jì)八、九十年代建成的工程，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，超期服役，加之有的地方管理工作沒有跟上去，存在著這樣那樣的隱患。此外，還有少部分骨干壩由于壩系布局的需要，位于村莊的上游，因建設(shè)資金所限，大多為“兩大件”，沒設(shè)溢洪道，或雖有溢洪道，但經(jīng)多年運(yùn)行，也出現(xiàn)不同程度的損毀，一旦洪水超過現(xiàn)有調(diào)蓄能力，將直接影響到壩體安全，給下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。全省最后核實(shí)結(jié)果為：共有206座大中型淤地壩工程存在安全隱患又未能及時(shí)處理。這些壩按其存在的問題和處理方式，可分為以下四類：

一是攔蓄泥沙較多，攔泥高度已達(dá)到或超過設(shè)計(jì)淤積高程，調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足，樞紐組成又是“兩大件”的有41座。這些工程基本是上世紀(jì)八、九十年代所建，單壩淤積面積在50畝以上，土質(zhì)肥沃，糧食產(chǎn)量高，已成為山區(qū)群眾的“糧囤子”，但目前失去了大中型淤地壩“上攔下保”的作用。

二是還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高度，壩體完好，但樞紐組成為“兩大件”，壩下游的村莊、學(xué)校、工礦等重要建筑物離壩較近、位置較低，安全隱患大，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，后果不堪設(shè)想，這類工程有89座。若不對(duì)此類工程增設(shè)溢洪道，一到汛期，就會(huì)成為群眾安全的心腹之患。

三是溢洪道、壩體或放水設(shè)施遭到損壞，這類工程有71座。若不及時(shí)處理，溢洪道將被全部毀壞，壩體也將遭受水毀。

四是淤地壩被廠礦企業(yè)占用，失去原有功能，這種情況有5座。

三、安全隱患處理方案

根據(jù)淤地壩工程存在的安全隱患，我們擬采取兩種處理辦法：

一是工程措施。對(duì)有安全隱患的201座大中型淤地壩，分別采取以下工程措施：

1、增設(shè)溢洪道、加高壩體。對(duì)已達(dá)到或超過設(shè)計(jì)攔泥高度的工程，以開發(fā)利用為主，在現(xiàn)有淤積面高程以上開設(shè)溢洪道，并適當(dāng)加高壩體。

2、增設(shè)溢洪道。對(duì)還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高度，壩體完好，壩下游附近溝道內(nèi)有村莊、學(xué)校、工礦企業(yè)等重要建筑設(shè)施、防汛任務(wù)較重的工程，增設(shè)溢洪道，提高抗洪能力和安全等級(jí)。

3、修復(fù)溢洪道、涵臥管、加固壩體。對(duì)還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高程，但壩體或放水建筑物有較大的損壞的工程，采取那里有病治那里的辦法，該加固壩體的就加固，該修復(fù)溢洪道、涵臥管的就修復(fù)。

為了做好201座大中型淤地壩安全隱患的除險(xiǎn)加固工作，去年12月，我們就大中型淤地壩安全隱患情況給水保司作了專題匯報(bào)。水保司非常重視，對(duì)我省先行一步，提前著手對(duì)淤地壩的安全隱患進(jìn)行排查、并現(xiàn)場(chǎng)制定除險(xiǎn)加固方案給予了充分肯定，并組織黃委會(huì)水保局和黃河上中游管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)我省的排查方案和處理措施進(jìn)行了討論。

根據(jù)病險(xiǎn)淤地壩存在安全隱患的嚴(yán)重性和緊迫性，本著“以人為本”的原則，我省近期迫切需要處理的是已達(dá)到或超過設(shè)計(jì)淤積高程，壩下游有村莊、學(xué)校、工礦等重要建筑物的130座淤地壩，我們計(jì)劃用兩年的時(shí)間，根據(jù)病險(xiǎn)程度，分輕重緩急，多方爭(zhēng)取投資，分期分批完成好這些淤地壩的除險(xiǎn)加固任務(wù)。為做好此項(xiàng)工作，去年我們下發(fā)了《關(guān)于做好大中型淤地壩除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)的通知》，要求各市組織有關(guān)縣盡快做好大中型淤地壩除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)，于今年2月底前完成市級(jí)初審工作，近期我們將組織有關(guān)方面的專家，對(duì)市里上報(bào)的方案進(jìn)行復(fù)審。另外71座尚未達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高度，或雖達(dá)到淤積高度但為“三大件”，還有一定調(diào)蓄能力的工程，計(jì)劃在投資形勢(shì)好的情況下，再行考慮。

二是對(duì)已被廠礦企業(yè)占用的5座大中型淤地壩，我們已發(fā)出《關(guān)于盡快處理被占用大中型淤地壩有關(guān)問題的通知》，要求按照“誰占用、誰負(fù)責(zé)、誰管護(hù)、誰除險(xiǎn)”的辦法，做好轄區(qū)內(nèi)被廠礦企業(yè)占用的大中型淤地壩調(diào)查摸底工作，提出處理意見，依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)，明確管理責(zé)任主體，監(jiān)督其盡快處理安全隱患，確保正常使用；對(duì)違法占用的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各市擬在今年3月底前將排查和處理情況上報(bào)省廳。

四、采取有效措施，確保安全隱患處理效果

2009年是山西省委、省政府確定的“安全生產(chǎn)年”。為搞好我省水保大中型淤地壩工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，我廳成立了大中型淤地壩安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的辦法，計(jì)劃用兩年時(shí)間對(duì)淤地壩安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。為確保專項(xiàng)整治成效，我們本著小水不沖刷、大水不潰壩、經(jīng)濟(jì)合理的原則，在科學(xué)分析淤地壩水情、沙情、進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定安全隱患除險(xiǎn)方案。

1、技術(shù)措施。為了做到少花錢、多辦事，考慮淤地壩上游治理程度已顯著提高的實(shí)際情況，合理確定洪水模數(shù)和侵蝕模數(shù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，合理降低壩高，減少溢洪道斷面尺寸；同時(shí)對(duì)溢洪道采取復(fù)式斷面，下小上大，滿足不同降水情況下泄洪要求，減少工程量和工程造價(jià)。

2、資金籌措。目前，省委、省政府省已經(jīng)將淤地壩安全隱患處置列入了議事日程，市、縣兩級(jí)也積極響應(yīng)，我們將采取部里支持一點(diǎn)，省里拿一點(diǎn)，市、縣籌一點(diǎn)的辦法，多方籌集資金，解決好這130座病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固工作。據(jù)初步估算，完成此項(xiàng)任務(wù)需投資8900萬元。去年年底，在編制國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)水保事業(yè)又好又快發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們已將這130座淤地壩列入《山西省近期水土保持重點(diǎn)工程總體規(guī)劃》中，以爭(zhēng)取部里的支持。我廳已擠出了一塊資金，用于此項(xiàng)工作。市、縣積極性也很高。我們將通過多渠道籌集資金，分階段有重點(diǎn)地處理好病險(xiǎn)淤地壩的安全隱患。

3、簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀。安全生產(chǎn)是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，我們要按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，明確責(zé)任主體和管理主體，將每座壩的安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，層層簽定責(zé)任狀，盡最大可能地將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生安全事故。

排除淤地壩安全生產(chǎn)隱患，是鞏固建設(shè)成果，確保淤地壩長(zhǎng)期發(fā)揮作用，減少水土流失災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)民心工程，我們要在水利部、省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，攻難克堅(jiān)，扎實(shí)工作，確保淤地壩除險(xiǎn)加固的順利實(shí)施，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！