山西省水土保持大中型淤地壩安全隱患排查情況介紹

 

尊敬的劉寧副部長，各位領(lǐng)導，同志們：

 

按照會議安排，我將山西省水土保持大中型淤地壩安全隱患排查情況向大家做一簡要介紹。

一、淤地壩建設狀況

淤地壩建設在我省有四百多年的歷史，早在明朝萬歷年間，汾西縣就有打壩造地的記載。新中國成立后，不少地方的群眾吸取前人經(jīng)驗，廣泛開展了淤地壩建設，但大部分是小多成群，缺乏骨干性控制工程。真正大規(guī)模地建設淤地壩，是20世紀80年代以后，黃委會在我省持續(xù)實施治溝骨干工程，我省也在汾河水庫上游同步實施了“攔沙保庫，淤地壩先行”的治理項目。特別是2003年以來，水利部把淤地壩作為水利工程的“三大亮點”之一，山西省委、省政府把淤地壩作為“六大興水戰(zhàn)略工程”之一，使我省的淤地壩工程建設得到長足發(fā)展，建成了一批高標準的壩系工程。截止2007年底，全省已建設大中型淤地壩1606座，其中大型淤地壩1030座，中型淤地壩576座。

這些淤地壩工程，充分發(fā)揮了攔泥、增地、防洪、蓄水等多種功能，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富，為退耕還林提供了支撐保障，受到廣大群眾的歡迎，得到了各級領(lǐng)導的重視和充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省建設的淤地壩，已攔蓄泥沙51億t，淤成溝壩地11萬hm²，溝壩地面積占我省黃河流域糧田面積的3%，但糧食產(chǎn)量卻占到總產(chǎn)的11.5%；年增加徑流利用量2700萬m³，年均補充地下水1.1億m³；同時緩解了50萬人口和130萬頭牲畜的飲水問題，改善了600余條溝道兩岸村莊的交通狀況。

二、淤地壩安全隱患排查情況

為確保淤地壩工程安全運行，去年5月，我廳對淤地壩工程進行了汛前檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)部分淤地壩存在安全隱患，立即要求有關(guān)市縣強化防汛責任，對其轄區(qū)內(nèi)的大中型淤地壩進行系統(tǒng)排查，采取有效措施，消除隱患，確保安全度汛。10月，我廳根據(jù)各市上報情況，抽調(diào)技術(shù)骨干組成5個核查組，對安全隱患較大、地方無力盡快解決的大中型淤地壩逐壩核實，現(xiàn)場量測淤地壩工程的有關(guān)數(shù)據(jù)。對下游有村莊的淤地壩，測繪壩村之間位置、危險溝道斷面情況，并拍照存檔，逐壩制定除險加固方案和安全生產(chǎn)預案。

通過排查核實，基本掌握了我省淤地壩的運行情況?？偟目矗^大多數(shù)工程運行良好，沒有安全隱患。但部分上世紀八、九十年代建成的工程，由于運行時間長，超期服役，加之有的地方管理工作沒有跟上去，存在著這樣那樣的隱患。此外，還有少部分骨干壩由于壩系布局的需要，位于村莊的上游，因建設資金所限，大多為“兩大件”，沒設溢洪道，或雖有溢洪道，但經(jīng)多年運行，也出現(xiàn)不同程度的損毀，一旦洪水超過現(xiàn)有調(diào)蓄能力，將直接影響到壩體安全，給下游人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。全省最后核實結(jié)果為：共有206座大中型淤地壩工程存在安全隱患又未能及時處理。這些壩按其存在的問題和處理方式，可分為以下四類：

一是攔蓄泥沙較多，攔泥高度已達到或超過設計淤積高程，調(diào)蓄能力嚴重不足，樞紐組成又是“兩大件”的有41座。這些工程基本是上世紀八、九十年代所建，單壩淤積面積在50畝以上，土質(zhì)肥沃，糧食產(chǎn)量高，已成為山區(qū)群眾的“糧囤子”，但目前失去了大中型淤地壩“上攔下保”的作用。

二是還沒有達到設計淤積高度，壩體完好，但樞紐組成為“兩大件”，壩下游的村莊、學校、工礦等重要建筑物離壩較近、位置較低，安全隱患大，一旦出現(xiàn)險情，后果不堪設想，這類工程有89座。若不對此類工程增設溢洪道，一到汛期，就會成為群眾安全的心腹之患。

三是溢洪道、壩體或放水設施遭到損壞，這類工程有71座。若不及時處理，溢洪道將被全部毀壞，壩體也將遭受水毀。

四是淤地壩被廠礦企業(yè)占用，失去原有功能，這種情況有5座。

三、安全隱患處理方案

根據(jù)淤地壩工程存在的安全隱患，我們擬采取兩種處理辦法：

一是工程措施。對有安全隱患的201座大中型淤地壩，分別采取以下工程措施：

1、增設溢洪道、加高壩體。對已達到或超過設計攔泥高度的工程，以開發(fā)利用為主，在現(xiàn)有淤積面高程以上開設溢洪道，并適當加高壩體。

2、增設溢洪道。對還沒有達到設計淤積高度，壩體完好，壩下游附近溝道內(nèi)有村莊、學校、工礦企業(yè)等重要建筑設施、防汛任務較重的工程，增設溢洪道，提高抗洪能力和安全等級。

3、修復溢洪道、涵臥管、加固壩體。對還沒有達到設計淤積高程，但壩體或放水建筑物有較大的損壞的工程，采取那里有病治那里的辦法，該加固壩體的就加固，該修復溢洪道、涵臥管的就修復。

為了做好201座大中型淤地壩安全隱患的除險加固工作，去年12月，我們就大中型淤地壩安全隱患情況給水保司作了專題匯報。水保司非常重視，對我省先行一步，提前著手對淤地壩的安全隱患進行排查、并現(xiàn)場制定除險加固方案給予了充分肯定，并組織黃委會水保局和黃河上中游管理局的有關(guān)領(lǐng)導、專家，對我省的排查方案和處理措施進行了討論。

根據(jù)病險淤地壩存在安全隱患的嚴重性和緊迫性，本著“以人為本”的原則，我省近期迫切需要處理的是已達到或超過設計淤積高程，壩下游有村莊、學校、工礦等重要建筑物的130座淤地壩，我們計劃用兩年的時間，根據(jù)病險程度，分輕重緩急，多方爭取投資，分期分批完成好這些淤地壩的除險加固任務。為做好此項工作，去年我們下發(fā)了《關(guān)于做好大中型淤地壩除險加固初步設計的通知》，要求各市組織有關(guān)縣盡快做好大中型淤地壩除險加固初步設計，于今年2月底前完成市級初審工作，近期我們將組織有關(guān)方面的專家，對市里上報的方案進行復審。另外71座尚未達到設計淤積高度，或雖達到淤積高度但為“三大件”，還有一定調(diào)蓄能力的工程，計劃在投資形勢好的情況下，再行考慮。

二是對已被廠礦企業(yè)占用的5座大中型淤地壩，我們已發(fā)出《關(guān)于盡快處理被占用大中型淤地壩有關(guān)問題的通知》，要求按照“誰占用、誰負責、誰管護、誰除險”的辦法，做好轄區(qū)內(nèi)被廠礦企業(yè)占用的大中型淤地壩調(diào)查摸底工作，提出處理意見，依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)，明確管理責任主體，監(jiān)督其盡快處理安全隱患，確保正常使用；對違法占用的要依法依規(guī)嚴肅查處。各市擬在今年3月底前將排查和處理情況上報省廳。

四、采取有效措施，確保安全隱患處理效果

2009年是山西省委、省政府確定的“安全生產(chǎn)年”。為搞好我省水保大中型淤地壩工程安全生產(chǎn)專項整治工作，我廳成立了大中型淤地壩安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導組，采取省、市、縣三級聯(lián)動的辦法，計劃用兩年時間對淤地壩安全生產(chǎn)進行專項整治。為確保專項整治成效，我們本著小水不沖刷、大水不潰壩、經(jīng)濟合理的原則，在科學分析淤地壩水情、沙情、進行安全評價的基礎(chǔ)上，制定安全隱患除險方案。

1、技術(shù)措施。為了做到少花錢、多辦事，考慮淤地壩上游治理程度已顯著提高的實際情況，合理確定洪水模數(shù)和侵蝕模數(shù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，合理降低壩高，減少溢洪道斷面尺寸；同時對溢洪道采取復式斷面，下小上大，滿足不同降水情況下泄洪要求，減少工程量和工程造價。

2、資金籌措。目前，省委、省政府省已經(jīng)將淤地壩安全隱患處置列入了議事日程，市、縣兩級也積極響應，我們將采取部里支持一點，省里拿一點，市、縣籌一點的辦法，多方籌集資金，解決好這130座病險淤地壩的除險加固工作。據(jù)初步估算，完成此項任務需投資8900萬元。去年年底，在編制國家拉動內(nèi)需、促進水保事業(yè)又好又快發(fā)展規(guī)劃時，我們已將這130座淤地壩列入《山西省近期水土保持重點工程總體規(guī)劃》中，以爭取部里的支持。我廳已擠出了一塊資金，用于此項工作。市、縣積極性也很高。我們將通過多渠道籌集資金，分階段有重點地處理好病險淤地壩的安全隱患。

3、簽定安全生產(chǎn)責任狀。安全生產(chǎn)是各級政府的一項重要職責，我們要按照行政首長負責制的原則，明確責任主體和管理主體，將每座壩的安全生產(chǎn)責任落到實處，層層簽定責任狀，盡最大可能地將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生安全事故。

排除淤地壩安全生產(chǎn)隱患，是鞏固建設成果，確保淤地壩長期發(fā)揮作用，減少水土流失災害，改善生態(tài)環(huán)境，保護下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全的一項民心工程，我們要在水利部、省委、省政府的領(lǐng)導下，攻難克堅，扎實工作，確保淤地壩除險加固的順利實施，為構(gòu)建和諧社會、促進山西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

謝謝大家！