水利部副部長(zhǎng) 劉 寧

 

2009年3月12日

同志們：

 

今天，我們召開(kāi)視頻會(huì)議，正式啟動(dòng)黃土高原淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這次行動(dòng)的主要目標(biāo)和任務(wù)是對(duì)淤地壩建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，摸清淤地壩壩系、骨干壩現(xiàn)狀，重點(diǎn)排查安全隱患和病險(xiǎn)情況，及時(shí)采取除險(xiǎn)避險(xiǎn)措施，確保防洪安全和運(yùn)行安全；制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，建立機(jī)制，確保人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)少受或不受損失，以促進(jìn)淤地壩建設(shè)及運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展，為水土保持、流域治理、糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)性的保障。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)，高度重視淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

1、確保淤地壩安全是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

淤地壩在黃土高原地區(qū)分布范圍廣，數(shù)量眾多，部分骨干壩承擔(dān)著所在小流域壩系防洪保安的重要任務(wù)，工程的安全事關(guān)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。然而，現(xiàn)有淤地壩大多修建于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，控制性骨干工程少，許多工程已淤滿(mǎn)或老化失修，病險(xiǎn)問(wèn)題突出，泄流能力不足，不能正常發(fā)揮防洪保安作用，加之一些地方運(yùn)行管理責(zé)任不到位，存在較多的安全隱患，已成為當(dāng)前黃土高原地區(qū)防汛安全以及水利安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。比如，甘肅省正寧縣移風(fēng)溝骨干壩泄水建筑物遭到地震破壞后，盡管采取了加固除險(xiǎn)修繕措施，但去年11月13日仍發(fā)生了垮壩，下泄水量44.7萬(wàn)立方米，淹沒(méi)農(nóng)田150畝，沖毀小型石拱橋1座，直接經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元，所幸及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，安全轉(zhuǎn)移下游群眾，未造成人員傷亡，但這給淤地壩安全管理工作敲響了警鐘。去年汛前，山西省對(duì)淤地壩安全情況進(jìn)行了全面檢查，全省1606座大中型淤地壩有206座存在較為嚴(yán)重的安全隱患，其中89座大中型淤地壩下游附近有村莊、學(xué)校、工礦等重要設(shè)施，一旦出現(xiàn)事故，后果不堪設(shè)想。

當(dāng)前，兩會(huì)正在召開(kāi)，全國(guó)上下各行各業(yè)正在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。社會(huì)發(fā)展必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，不能以損害或犧牲精神文明為代價(jià)、不能以損害或犧牲生態(tài)文明為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。因此，科學(xué)發(fā)展的前提首先必須是安全發(fā)展。前不久召開(kāi)的全國(guó)水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，明確提出要把加強(qiáng)淤地壩安全管理，開(kāi)展淤地壩工程安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為今年水利安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的重點(diǎn)。當(dāng)今氣候變化、生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)狀況也使得黃土高原區(qū)防汛保安形勢(shì)更加嚴(yán)峻，對(duì)淤地壩安全建設(shè)運(yùn)行提出了更高要求。因此，各級(jí)水利部門(mén)務(wù)必要統(tǒng)一思想，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首要位置，將全面排查隱患、防范安全事故和突發(fā)出險(xiǎn)事件、保障工程安全運(yùn)行和防汛安全作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)，身體力行，切實(shí)落實(shí)。

2、確保淤地壩安全是實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的重要要求

“黃河為害，根在泥沙”，黃河泥沙主要來(lái)自黃土高原溝道，溝谷面積占總面積的40％左右，而產(chǎn)沙量卻占總產(chǎn)沙量的60％以上。淤地壩工程作為減少入黃泥沙的根本措施，多年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，其減少的入黃泥沙量占水土保持措施減少入黃泥沙總量的66%。建國(guó)以來(lái)，為有效減少入黃泥沙，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，黃土高原地區(qū)各級(jí)政府積極推進(jìn)淤地壩建設(shè)，尤其是2003年，水利部將淤地壩試點(diǎn)工程列入全國(guó)水利建設(shè)的“三大亮點(diǎn)”工程后，淤地壩建設(shè)發(fā)展迅速。至2008年年底，黃土高原地區(qū)已累計(jì)建成各類(lèi)淤地壩9萬(wàn)多座，其中骨干壩5800多座，累計(jì)攔泥210億噸，為減少入黃泥沙、確保黃河下游安瀾做出了重要貢獻(xiàn)。但由于淤地壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是一些骨干壩經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，淤積庫(kù)容已基本淤滿(mǎn)，部分工程老化失修，失去了繼續(xù)滯洪攔泥的作用，影響了工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。因此，開(kāi)展淤地壩安全大檢查行動(dòng)，全面查清淤地壩的病險(xiǎn)及安全隱患，及時(shí)對(duì)病險(xiǎn)壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保工程安全運(yùn)行，有利于保證其攔泥、緩洪、淤地造田等效益的長(zhǎng)期發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安提供有力支撐和重要保障。

3、確保淤地壩安全是實(shí)現(xiàn)黃土高原健康發(fā)展的根本要求

水土流失是黃土高原最主要的生態(tài)問(wèn)題，關(guān)系著人與自然和諧相處，淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人類(lèi)生存條件的重要工程設(shè)施?，F(xiàn)有的9萬(wàn)多座淤地壩，控制水土流失面積2萬(wàn)平方公里，累計(jì)攔截泥沙210多億噸，淤地近450萬(wàn)畝，促進(jìn)2000多萬(wàn)畝的坡耕地退耕還林還草，利用骨干壩前期蓄水發(fā)展灌溉面積8萬(wàn)多畝，保護(hù)下游農(nóng)田58萬(wàn)畝，緩解了1000萬(wàn)人口的飲水問(wèn)題，有效改善了溝道兩岸村莊的交通狀況，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)減少入黃泥沙、控制水土流失、鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，國(guó)家將淤地壩作為黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，加大了資金投入力度，啟動(dòng)實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)工程，淤地壩建設(shè)得到快速發(fā)展，并取得了明顯的成效。但我們應(yīng)當(dāng)看到，淤地壩目前還存在較多的安全隱患，工程本身防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而近年來(lái)極端氣候發(fā)生頻率增加，如果淤地壩安全生產(chǎn)管理工作不力，遇到突發(fā)性強(qiáng)降雨，極可能發(fā)生垮壩失事甚至串壩潰決等嚴(yán)重后果，一旦出現(xiàn)這樣的情況，勢(shì)必給淤地壩建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，制約黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。因此，必須認(rèn)真組織開(kāi)展好這次淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，防患于未然，確保淤地壩工程安全，促進(jìn)黃土高原水土保持工作又好又快發(fā)展。

因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，各有關(guān)部門(mén)都要高度重視，投入力量，切實(shí)完成好這次淤地壩安全大檢查行動(dòng)任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，精心安排淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

為組織開(kāi)展好這次淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，水利部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黃土高原淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，并印發(fā)了《黃土高原淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。各級(jí)水利部門(mén)要根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展淤地壩的安全大檢查。要著重抓好以下兩方面工作：

1、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)

這次淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，排查隱患，分類(lèi)處理，提出除險(xiǎn)加固方案。各地要以骨干壩和中型壩的安全隱患排查為重點(diǎn)，落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)。第一，各省要以縣為單位，全面普查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，按小流域?qū)?008年底前建成的淤地壩進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立檔案，全面掌握淤地壩建設(shè)的數(shù)量、分布、主要技術(shù)指標(biāo)及運(yùn)行管護(hù)等基本情況。第二，在全面普查的基礎(chǔ)上，對(duì)骨干壩和中型壩，逐壩排查并分類(lèi)統(tǒng)計(jì)病險(xiǎn)情況及安全隱患。第三，針對(duì)不同的病險(xiǎn)情況及安全隱患，分類(lèi)提出除險(xiǎn)加固方案，制定并完善防汛應(yīng)急預(yù)案。第四，全面排查淤地壩存在的防汛安全隱患和安全度汛措施落實(shí)情況，弄清淤地壩失事可能造成的后果和影響。第五，落實(shí)防汛責(zé)任，明確骨干壩的防汛責(zé)任人。要將淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,在汛前逐級(jí)公布本地區(qū)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任人名單,明確各級(jí)、各部門(mén)的責(zé)任。各地要通過(guò)這次淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清楚”，就是要做到淤地壩基本情況清楚、病險(xiǎn)情況清楚、采取的措施清楚、安全責(zé)任清楚。

2、精心安排，如期完成

此次淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從現(xiàn)在開(kāi)始到7月上旬結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。各地要集中力量，精心安排，確保如期完成任務(wù)。第一是前期準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段，各級(jí)水利部門(mén)要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實(shí)際情況制定具體行動(dòng)計(jì)劃，做到組織領(lǐng)導(dǎo)有保證，計(jì)劃周密，目標(biāo)明確，行動(dòng)迅速。第二是?。▍^(qū)）檢查階段，各省要以縣為單位進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在安全隱患的病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行安全評(píng)估，落實(shí)防汛責(zé)任，制定防汛應(yīng)急除險(xiǎn)避險(xiǎn)預(yù)案，建立淤地壩安全檔案。省級(jí)水利部門(mén)在縣級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)存在嚴(yán)重病險(xiǎn)隱患的淤地壩進(jìn)行抽查和復(fù)核，并對(duì)全省的檢查情況進(jìn)行全面分析匯總。第三是總結(jié)階段，對(duì)病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行分類(lèi)匯總，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出處理方案與措施，以及今后進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩建設(shè)運(yùn)行管理的意見(jiàn)。

三、強(qiáng)化措施，實(shí)效完成淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)水利部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，加強(qiáng)對(duì)這次淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入年度考核目標(biāo)，作為當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。要成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專(zhuān)門(mén)管，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，管理到位。各地在開(kāi)展淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前要做好動(dòng)員，周密部署，精心組織，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)廣覆蓋，深開(kāi)展，有重點(diǎn)，收實(shí)效。

二是明確分工，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。水利部水保、安監(jiān)、規(guī)計(jì)、建管等有關(guān)司局和國(guó)家防辦要加強(qiáng)對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。黃河防總和有關(guān)省區(qū)防汛指揮部要將淤地壩的安全作為防汛的重點(diǎn)工作切實(shí)抓好，要在淤地壩普查的基礎(chǔ)上，逐庫(kù)落實(shí)責(zé)任、預(yù)案和度汛措施，確保防洪安全。黃河水利委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)、督促和檢查工作，認(rèn)真分析總結(jié)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成高質(zhì)量的總結(jié)報(bào)告。各省（區(qū)）水利廳水保、安監(jiān)、計(jì)劃、建管、防汛等部門(mén)要做好溝通、協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真組織好對(duì)淤地壩建設(shè)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)病險(xiǎn)淤地壩的檢查和抽查?？h級(jí)水利水保部門(mén)要制定切實(shí)可行的具體行動(dòng)方案，組織專(zhuān)門(mén)力量，配備人員和設(shè)備，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，深入細(xì)致地做好安全大檢查工作。

三是全力以赴，確保安全。要強(qiáng)化淤地壩建設(shè)和運(yùn)行中的安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和各級(jí)水行政部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)督管理規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)責(zé)任人和管護(hù)人員的安全教育培訓(xùn)。各地要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)影響安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取有力措施，及時(shí)整改。要在查清病險(xiǎn)情況的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、先急后緩、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，抓緊編制《病險(xiǎn)淤地壩險(xiǎn)除加固規(guī)劃》，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固工作，徹底消除安全隱患。對(duì)此次發(fā)現(xiàn)的防洪任務(wù)重、威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全的病險(xiǎn)壩，要立即制定除險(xiǎn)加固方案并組織實(shí)施，確保在今年主汛期來(lái)臨前，完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。中央現(xiàn)有的水土保持投資，要優(yōu)先用于病險(xiǎn)嚴(yán)重、位置重要的骨干壩和中型壩的除險(xiǎn)加固。各地要把淤地壩的安全度汛納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)、各部門(mén)責(zé)任，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。骨干壩要逐壩落實(shí)防汛責(zé)任人和專(zhuān)職管護(hù)人員。防汛責(zé)任人要對(duì)防汛工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，把防汛責(zé)任制真正落到實(shí)處。對(duì)防洪任務(wù)重的淤地壩要逐壩制定切實(shí)可行的防汛應(yīng)急排險(xiǎn)避險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)“防、搶、撤”措施，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)不出現(xiàn)人員傷亡。要進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩的運(yùn)行管理，嚴(yán)格按照“緩洪、攔泥、淤地”的“蓄渾排清”運(yùn)用方式，不得作為水庫(kù)蓄水高水位運(yùn)用。對(duì)威脅到下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的病險(xiǎn)壩，必須空庫(kù)運(yùn)行。汛期要以病險(xiǎn)壩為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，確保工程安全度汛，保證下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。不僅如此，凡是威脅下游群眾生命安全和影響重要設(shè)施的淤地壩，都要落實(shí)安全度汛措施，特別是出險(xiǎn)后的預(yù)警措施和下游群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案。

同志們，2009年是擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)最為關(guān)鍵的一年，也將是水利投資再創(chuàng)新高、建設(shè)任務(wù)更為艱巨的一年。淤地壩安全大檢查事關(guān)人民群眾切身利益，意義重大。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細(xì)致的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)淤地壩安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保防洪安全和工程運(yùn)行安全，保障人民群眾生命安全，促進(jìn)水土保持事業(yè)全面健康發(fā)展。

謝謝大家！