淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要措施之一，建國以來淤地壩建設(shè)不斷加快，尤其是2003年國家啟動(dòng)實(shí)施黃土高原淤地壩試點(diǎn)工程后，作為全國水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程之一，發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底已建成各類淤地壩8萬多座，其中骨干壩4700多座。

為了摸清黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀，掌握和了解淤地壩在防汛安全和運(yùn)行管理等方面存在的問題，制定和采取有針對性的方案和措施，水利部決定，于2009年上半年在黃土高原七省（區(qū)）開展一次全面的淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

一、檢查范圍

本次大檢查范圍包括黃土高原的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西和河南七?。▍^(qū)）截止2008年底已建成的淤地壩。

二、檢查內(nèi)容與方式

（一）檢查內(nèi)容

主要包括以下四個(gè)方面：

1、摸清淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀。包括淤地壩建設(shè)數(shù)量、分布、主要技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)行管護(hù)等基本情況（見附表1、附表2）。

2、排查病險(xiǎn)淤地壩。在對淤地壩基本情況進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，排查出病險(xiǎn)淤地壩。主要包括淤地壩壩體、放水建筑物、泄洪建筑物存在安全隱患，并威脅到淤地壩工程安全的病壩；淤地壩潰壩后可能危及下游人口或重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施的險(xiǎn)壩。病險(xiǎn)淤地壩按照以下四個(gè)方面進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)：潰壩后可能影響下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全、壩體、放水工程、溢洪道（見附表3、附表4）。

3、制定應(yīng)急排險(xiǎn)避險(xiǎn)預(yù)案。對排查出來的病險(xiǎn)壩及防汛任務(wù)較重的骨干壩和中型壩，要逐壩制定防汛應(yīng)急排險(xiǎn)避險(xiǎn)預(yù)案，細(xì)化“防、搶、撤”措施，落實(shí)安全責(zé)任。

4、提出除險(xiǎn)加固方案。在排查病險(xiǎn)淤地壩的基礎(chǔ)上，針對不同病險(xiǎn)情況，按照以下五個(gè)方面分類提出處理方案：壩體加固加高、增設(shè)溢洪道、維修溢洪道或放水建筑物、增設(shè)排洪渠。

 

（二）檢查方式

1、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。截止2008年底已建成的骨干壩和中型壩要逐壩檢查統(tǒng)計(jì)，小型壩只統(tǒng)計(jì)數(shù)量(見附表7)。

2、外業(yè)實(shí)地調(diào)查與內(nèi)業(yè)查閱有關(guān)設(shè)計(jì)資料相結(jié)合，并注重利用已有調(diào)查成果。

3、以?。▍^(qū)）為單位組織，以縣為單位進(jìn)行檢查。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)由水利部統(tǒng)一組織，黃河水利委員會(huì)、黃河上中游管理局和有關(guān)地方各級水利部門分級負(fù)責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)完成摸清現(xiàn)狀、排查病險(xiǎn)、提出除險(xiǎn)加固方案的任務(wù)。

水利部：水土保持司、安全監(jiān)督司、規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司和國家防辦具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，審定并印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，組織召開專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)視頻會(huì)議，審定專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。

黃委：配合水利部做好專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，擬定黃土高原淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。黃河上中游管理局具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告的匯總及編寫。

?。▍^(qū)）：對本?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)。在水利部印發(fā)的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的框架內(nèi)，制定本省（區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案；組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本省（區(qū)）淤地壩大檢查專項(xiàng)行動(dòng)；對病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行抽查，對淤地壩建設(shè)重點(diǎn)縣以及影響較大的病險(xiǎn)淤地壩派人參與檢查；審核、匯總相關(guān)淤地壩檢查數(shù)據(jù)（見附表5、附表6）；編寫及上報(bào)本?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告。

四、進(jìn)度安排

總體安排：2009年1月開始準(zhǔn)備，2009年7月中旬完成。分三個(gè)階段：

（一）第一階段（2009年1月～3月15日）：前期準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段

1、水利部水土保持司會(huì)同安全監(jiān)督司、規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)管理司、國家防辦，以及黃委研究提出淤地壩大檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。

2、水利部下發(fā)開展專項(xiàng)行動(dòng)通知，召開專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)視頻會(huì)議，啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

3、各省（區(qū)）召開本?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化本?。▍^(qū)）工作方案，并將本?。▍^(qū)）的工作方案抄送水利部及黃委和黃河上中游管理局。

（二）第二階段（3月16日～6月10日）：?。▍^(qū)）檢查階段

1、以縣為單位，對建成的淤地壩進(jìn)行全面檢查摸底，填寫相應(yīng)表格；對存在安全隱患的病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估；并將檢查結(jié)果匯總上報(bào)省（區(qū)）水土保持主管部門。

2、各?。▍^(qū)）在各縣檢查摸底的基礎(chǔ)上，對存在嚴(yán)重病險(xiǎn)隱患的淤地壩進(jìn)行抽查，抽查比例不低于10％；并對全省的檢查情況和成果進(jìn)行分類匯總，認(rèn)真填寫附表，并對填寫內(nèi)容認(rèn)真復(fù)核，確保內(nèi)容真實(shí)、可靠，在此基礎(chǔ)上，編寫本?。▍^(qū)）檢查報(bào)告。

6月10日前，各?。▍^(qū)）將檢查報(bào)告報(bào)送黃河上中游管理局，同時(shí)抄送水利部和黃委。

（三）第三階段（6月11日～7月10日）：總結(jié)階段

1、根據(jù)各?。▍^(qū)）上報(bào)的檢查報(bào)告，黃河上中游管理局對病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行分類匯總，并編寫黃土高原淤地壩安全大檢查總結(jié)報(bào)告。

2、水利部召開淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會(huì)議，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成果和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，提出加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理建議。

五、有關(guān)要求

1、各省（區(qū)）要高度重視，將這次專項(xiàng)行動(dòng)列為2009年水土保持工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,成立由主管副廳長任組長的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到人員保障、時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障。做好對重點(diǎn)縣、重點(diǎn)病險(xiǎn)淤地壩的檢查和抽查。各省（區(qū)）在開展淤地壩安全大檢查前要召開由主管縣長和水土保持局長參加的專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，做好動(dòng)員和部署。

2、本次調(diào)查淤地壩數(shù)量以2006年黃委組織各?。▍^(qū)）調(diào)查的截止2005年底的數(shù)據(jù)（黃水保生〔2008〕7號文印發(fā)）為準(zhǔn)，并將資料補(bǔ)充到2008年底。若有出入，須說明原因。