突出重點 狠抓落實 全面提升深圳水土保持生態(tài)建設(shè)水平 深圳自1995年全面開展城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作以來，在水利部等上級部門的精心指導(dǎo)下，堅持預(yù)防為主的水土保持工作方針，不斷健全水土保持機構(gòu)，完善水土保持法規(guī)體系，拓展城市水土保持管理職能，全面開展城市水土保持生態(tài)建設(shè)，走出了一條頗具特色的城市水土保持道路。 一、全面推進，深圳城市水土保持取得顯著成效 為解決水土流失帶來的生態(tài)環(huán)境惡化、排水管網(wǎng)堵塞、洪澇災(zāi)害加劇等問題，我市各級水土保持部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”和“生態(tài)示范市”的發(fā)展思路，以保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧為根本目標(biāo)，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在生態(tài)文明建設(shè)的高度，不斷創(chuàng)新建設(shè)模式，著力建立綜合防治體系，取得了顯著成效。全市水土流失面積從1995年的184.99平方公里降至2010年的47.56平方公里，下降了七成半；我市先后榮獲全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、國家環(huán)保模范城市、國際花園城市、國家生態(tài)園林示范城市、全國綠化模范城市等多項稱號。我們的主要做法是： （一）理順體制機制，構(gòu)建城市水土保持管理新格局。 深圳市委市政府高度重視水土保持管理工作。1996年，市政府將水土保持職能統(tǒng)一劃歸我局，并于同年9月批準(zhǔn)設(shè)立市水土保持辦公室，由我局代管。1997年，市政府成立市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強水土保持統(tǒng)籌管理力度。2001年機構(gòu)改革時批準(zhǔn)我局內(nèi)設(shè)水土保持處（外掛市水保辦牌子），在各區(qū)也成立了相應(yīng)的水土保持機構(gòu)。2002年，我局通過“政府購買服務(wù)”的方式委托社會企業(yè)對水土流失進行監(jiān)測，成立了市水土保持監(jiān)測總站，在全國首創(chuàng)水土保持管理市場化運作模式，并推動寶安、龍崗、福田、南山、羅湖、鹽田、光明、坪山八區(qū)以相同模式先后成立了監(jiān)測分站（其中，鹽田區(qū)監(jiān)測分站由區(qū)編委批準(zhǔn)成立），建立起覆蓋全市的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為動態(tài)監(jiān)測水土流失和及時治理隱患奠定了基礎(chǔ)。同時，我市成功升級了水土保持信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市水保信息資源共享。 （二）完善法規(guī)規(guī)劃，修筑水土保持生態(tài)建設(shè)屏障。 1995年，深圳在全國率先編制了城市水土保持規(guī)劃，其后陸續(xù)編制了深圳市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、廢棄土石場水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃。1997年，我市頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》，此后陸續(xù)出臺了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報審批制度、土石方工程管理辦法、關(guān)于加強水土保持生態(tài)建設(shè)的決定等政府規(guī)章。2008年6月，我市將水土保持方案行政許可作為核發(fā)工程規(guī)劃許可證的前置條件，水土保持依法行政工作取得歷史性突破。近幾年來，我市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報率達到100%，審批數(shù)量維持在每年800宗左右。同時，為進一步規(guī)范水土保持行業(yè)管理，我市相繼組織出臺了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制指南》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項驗收須知》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查細則》、《深圳市邊坡生態(tài)防護技術(shù)指南》等一系列配套的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有效推動了水土保持行業(yè)管理的精細化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 （三）依法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水保違法違規(guī)行為。 我市利用全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法開發(fā)行為，立即下達整改通知書，要求有關(guān)單位進行整改。此外，為遏制新的人為水土流失，我市堅持開展了汛前水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，從2003年起，每年汛前組織人員對全市各類水土保持違法行為進行拉網(wǎng)式清理排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，提出整改要求，并派專人跟蹤整改情況，直至水土流失現(xiàn)象和隱患消除。為提升水土保持執(zhí)法實效，對情節(jié)嚴(yán)重、“屢教不改”、“屢禁不止”的水土保持違法行為，在移交市水政監(jiān)察支隊依法進行嚴(yán)肅查處的同時，借力輿論監(jiān)督，利用報紙、電視等媒體進行集中曝光，形成高壓態(tài)勢；確保各類水土流失現(xiàn)象和隱患得到了及時查處、及時整改，各項治理任務(wù)按期達標(biāo)。 (四)突出重點，分階段集中治理水土流失。 我市把水土保持工作納入建設(shè)園林式、花園式城市的總體部署，加大投入，開展了“大面積水土流失、裸露山體缺口、小流域”三個階段的集中治理。1997至2000年，市、區(qū)財政和社會共投入16億元，累計治理水土流失132.29平方公里，大幅減少了水土流失面積。2001年后工作重點轉(zhuǎn)入裸露山體缺口生態(tài)治理，連續(xù)五年每年安排8000萬元財政資金，完成了200多個重點裸露山體缺口的專項治理，并打造了雷公山、烏石崗、鹽田港等一大批邊坡治理示范工程。2005年以來，我市將飲用水源水庫流域水土保持綜合治理列為水保生態(tài)建設(shè)的重點任務(wù)，開展30座飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)，現(xiàn)已完成部分建設(shè)任務(wù)，有效提高了全市水源涵養(yǎng)、雨洪利用水平。據(jù)統(tǒng)計，1997年至2010年，市、區(qū)財政共投入6.3億元，全社會共投入約98億元，累計治理水土流失面積220多平方公里，全市泥沙侵蝕總量由十年前的411.12萬噸降至100萬噸以下。 (五)創(chuàng)新理念，探索水土保持生態(tài)建設(shè)新技術(shù)。 在近年來的水土流失治理實踐中，我市結(jié)合瀕海城市的特點，探索形成了一批獨特的水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)。如“理順?biāo)怠⒅苓吙刂?、固坡綠化、平臺恢復(fù)”的平土流失區(qū)控制性治理模式，“穩(wěn)定邊坡、理順?biāo)?、改善景觀、生態(tài)恢復(fù)”的裸露山體缺口治理模式，“喬灌優(yōu)先、喬灌草相結(jié)合”的石質(zhì)邊坡綠化治理理念等。上述技術(shù)的成功應(yīng)用，使我市多項工程被列為全國示范。如，2006年5月，我市南坪快速路和雷公山石場項目被水利部命名為“開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程”；2008年4月，我市國家工商行政管理總局行政學(xué)院和水官高速公路延長段工程被水利部命名為“全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程”；2009年3月，我市水土保持科技示范園被命名為“水利部水土保持科技示范園”。同時，我市也獲得了10余個獎項。如，1997年《深圳市城市水土保持規(guī)劃》獲全國勘測設(shè)計成果一等獎；深圳市水土保持管理信息系統(tǒng)研究獲水利部大禹杯獎；2005年，《裸露坡面植被恢復(fù)綜合技術(shù)研究》獲國家科技進步二等獎，等等。 （六）加強宣傳，提高全民水土保持意識。 我市在水土保持宣傳方面堅持走多層次、多渠道、全方位之路。2002年以來，我們每月出版《深圳市水土保持簡報》，不定期向建設(shè)單位發(fā)放水土保持法律法規(guī)匯編手冊、海報、專題片等宣傳材料，在主要交通干道兩側(cè)布設(shè)大型水土保持宣傳牌，利用報紙、網(wǎng)站、電視等媒體對水土流失治理動態(tài)和違法案件進行跟蹤報道。我們深入工地，給有關(guān)建設(shè)人員講解水土保持法規(guī)知識；我們深入校園，印發(fā)中、小學(xué)生水土保持科普教育讀本并建立輔導(dǎo)員制度，開展中小學(xué)生水土保持專題講座、板報、作文競賽和主題日活動等科普教育活動，極大地提高了青少年學(xué)生的水土保持意識，并形成了小手拉大手、學(xué)校帶家庭、輻射全社會的良好效應(yīng)；我們深入社會，建設(shè)深圳市水土保持科技示范園并免費開放，傳唱《水土保持之歌》等歌曲，開展“水土保持主題日”、“水土保持公益電影進萬家活動”等公益宣傳活動。使廣大市民逐步認識到水土保持與生態(tài)家園建設(shè)息息相關(guān)，維護良好生態(tài)環(huán)境必須從自身做起，在全市營造了濃厚的水土資源保護氛圍。 二、乘勢而上，努力爭當(dāng)城市水土保持生態(tài)建設(shè)排頭兵 今年8月，第26屆世界大學(xué)生夏季運動會在我市成功舉辦。在籌辦大運會期間，市委、市政府秉承“辦賽事、辦城市、惠民生”的理念，組織開展了一系列市容環(huán)境提升行動，將我市水土保持生態(tài)建設(shè)提升到歷史最高水平。今天，中國城市水土保持生態(tài)建設(shè)專業(yè)委員會正式成立，中國水土保持學(xué)會決定將城市水土保持生態(tài)建設(shè)專業(yè)委員會常務(wù)機構(gòu)設(shè)在我市，既是對我市水土保持生態(tài)建設(shè)的肯定，也對我市水土保持生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求，同時也為我市加強向其他兄弟省市學(xué)習(xí)交流、推動我市水土保持生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展提供了歷史性機遇。 下一步，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家新《水土保持法》和2011年中央一號文件，以創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明城市為契機，以全面落實水土保持“三同時”制度為關(guān)鍵，以健全法規(guī)體系、加強管理能力建設(shè)為保障，努力爭當(dāng)城市水土保持生態(tài)建設(shè)排頭兵。重點抓好以下幾方面的工作： （一）健全法規(guī)制度體系。積極推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》的修訂工作，爭取早日出臺，以適應(yīng)新形勢下水土保持工作的更高要求。同時，盡快出臺《開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理制度》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項驗收制度》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》、《水土保持宣傳制度》等管理制度，進一步規(guī)范水土保持行業(yè)管理，提高水土保持行業(yè)管理水平。 （二）嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)管。堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的工作方針，進一步加大水土監(jiān)督檢查工作，強化對開發(fā)建設(shè)項目的全過程管理，特別是加強對建設(shè)項目落實水土保持措施情況的跟蹤監(jiān)測，真正使水土保持方案落到實處，從源頭上遏制水土流失的發(fā)生。 （三）推進小流域水土保持綜合整治。抓好全市飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程的建管工作，確保5年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并取得明顯成效。同時，按照水利部的統(tǒng)一部署和要求，科學(xué)規(guī)劃，整體推進生態(tài)清潔小流域治理工作，力爭用5到10年的時間把生態(tài)清潔小流域治理工作推向一個新階段。 （四）創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明城市。按照水利部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明社會的重大戰(zhàn)略部署要求，以開展全國水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動為契機，創(chuàng)新思路，多措并舉，積極探索具有深圳特色的城市水土保持生態(tài)建設(shè)新路子。 （五）深化水土保持國策宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志等傳媒工具，加大水土保持法律法規(guī)和科普知識的宣傳，繼續(xù)抓好中小學(xué)生水土保持科普教育工作，進一步增強全民保護水土資源的意識，增強開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感，牢固樹立生態(tài)文明理念。 （六）強化水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（二期）建設(shè)，加大我市投入力度，全面啟動監(jiān)測信息管理系統(tǒng)與GPS衛(wèi)星定位監(jiān)測系統(tǒng)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持觀測試驗和開發(fā)建設(shè)項目水土流失量化監(jiān)測工作。 （七）規(guī)范棄土管理。會同規(guī)劃國土、城管、交通等部門，開展全市棄土現(xiàn)狀調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計，并積極推動全市現(xiàn)有棄土區(qū)水土流失治理工作，盡快解決因棄土帶來的水土流失及生態(tài)環(huán)境問題。