抓好城市水土保持工作 建設(shè)富庶、美麗、文明新大連 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程顯著加快，與此同時(shí)，城市水土流失、城市環(huán)境問題卻日益突出，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，城市水土保持與城市可持續(xù)發(fā)展是我國在現(xiàn)代化建設(shè)新形勢下面臨的新的嚴(yán)峻課題。黨和國家要求各地加強(qiáng)城市水土保持及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水土保持工作，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)頻繁、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，開展水土流失狀況調(diào)查，建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檔案，掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)，對其實(shí)行全過程規(guī)范管理，水土保持預(yù)防監(jiān)督的主要任務(wù)之一就是有效控制城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失，使城市（鎮(zhèn)）人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。 2000年大連市被國家水利部、財(cái)政部首批命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”，莊河市、瓦房店市被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。 一、城市水土保持的發(fā)展 大連是在八十年代中期開始將水土保持拓展到城市的。在市政府的支持下，水土保持部門主動(dòng)和有關(guān)部門溝通，開始參與聯(lián)合辦公，城市水土保持工作艱難起步。1989年，水保部門和城建、規(guī)劃等部門聯(lián)合設(shè)計(jì)，在中南路建設(shè)了3460米長的“水土保持一條街”，投資180萬元，在路兩側(cè)修筑擋土墻2080米，栽植造型植物1470米，9800株，草坪9100平方米，并樹立“水土保持一條街”雕塑，使這條道路成為城市水土保持工程的樣板。1996年3月1日《大連市水土保持辦法》開始實(shí)施，市內(nèi)三區(qū)的水土保持工作移交市水土保持辦公室直接管理，水土保持部門在城市發(fā)展建設(shè)中的地位大大加強(qiáng)，城市水土保持工作也有了可靠的法律依據(jù)。 二、城市水土保持工作的經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)我市二十年的城市水土保持工作，主要經(jīng)驗(yàn)有四條： 1、抓住機(jī)遇，注重落實(shí)。 大連市的城市水土保持工作主要有兩次機(jī)遇，一次是1985年大水后，當(dāng)時(shí)魏富海市長帶領(lǐng)各部門局長現(xiàn)場辦公，發(fā)現(xiàn)由城市開發(fā)造成的水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，在聽取市水利局的匯報(bào)后，當(dāng)場決定：城市水土保持工作由水利局負(fù)責(zé)。我們抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，及時(shí)和有關(guān)溝通，成立了大連市水土保持委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在水利局，日常工作由水保辦負(fù)責(zé)，水土保持委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的水土保持工作。市水土保持委員會(huì)、水利局、市城建局、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市水土保持工作的意見》。市水保辦參加由13個(gè)部門組成的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查驗(yàn)收，從此，城市水保監(jiān)督工作打開了局面。1989年，我們又和市公安局、財(cái)政局、城建局、建設(shè)銀行、規(guī)劃局等單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于我市城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工后實(shí)行檢查驗(yàn)收的通知》，水保辦開始向建設(shè)單位頒發(fā)《破土動(dòng)工許可證》對沒有履行水保手續(xù)擅自開工的建設(shè)單位，水保部門下達(dá)《違章建設(shè)通知單》，規(guī)劃局把關(guān)，公安局支持，銀行在資金賬戶上進(jìn)行控制，限期整改，補(bǔ)辦水保手續(xù)。另一次機(jī)遇是1993年，市政府大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)方興未艾，薄熙來市長親自抓城市建設(shè)，我們抓住這個(gè)有利契機(jī)，積極與開發(fā)公司配合，建立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，將水土保持與小區(qū)環(huán)境建設(shè)融合在一起，從規(guī)劃上入手，將塘壩、長廊與花草樹木、雕塑小品等有機(jī)結(jié)合起來，使小區(qū)環(huán)境建設(shè)上檔次，以優(yōu)質(zhì)的水土保持工程向人們展示水土保持形象，實(shí)踐證明，搞好城市水土保持與開發(fā)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤并不矛盾，尤其是房屋開發(fā)，搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，環(huán)境優(yōu)美了，房屋的銷路就好，價(jià)格也會(huì)提升。 2、打造精品，以示范工程帶動(dòng)城市水土保持工作。 許多人總以為水土保持是農(nóng)村的事，城市沒有水土流失，我們通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市不僅存在水土流失，而且水土流失狀況比農(nóng)村還嚴(yán)重，是與廣大市民生活息息相關(guān)的。八十年代施工現(xiàn)場亂挖亂棄，洪水沖刷泥沙泛濫，都是水土流失活生生的反面教材如何讓城市水土保持引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視？如何讓城市水土保持深入人心呢？我們認(rèn)為只有在城市建立水土保持的精品工程，才能讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性，我們先后建立了桃花源住宅小區(qū)、泡崖新區(qū)、長春花園、同香山莊、青云林海等水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，修建了中南路水土保持一條街和迎賓路改造工程，2000年大連市被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”后，我們在沙河口區(qū)同泰街樹立水土保持雕塑一座，通過執(zhí)法監(jiān)督和示范工程建設(shè)，已經(jīng)基本確立了水土保持在城市建設(shè)中的地位。 3、加強(qiáng)宣傳，使水土保持法規(guī)家喻戶曉。 人口增加、環(huán)境惡化、資源緊缺是人類二十一世紀(jì)急需解決的三大主要問題。水土保持既保護(hù)土地和水源，又保護(hù)人類的生存環(huán)境。搞好水土保持法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)，對提高水行政部門執(zhí)法效率至關(guān)重要，我們在宣傳上主要堅(jiān)持三個(gè)面向：一是面向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)，請政府和人大對水土保持工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，把水土保持工作擺上領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。二是面向生產(chǎn)建設(shè)單位，水土保持工作的重點(diǎn)就在建設(shè)單位和施工現(xiàn)場，我們不厭其煩地宣傳水土保持法律法規(guī)，特別是針對大連外資企業(yè)多的實(shí)際情況，我們通過對外國相關(guān)法律的研究探討，融會(huì)貫通地做工作，使外商愉快地接受，并辦理相關(guān)的手續(xù)。三是面向社會(huì)，全市每年都設(shè)專項(xiàng)資金用于水保法的宣傳，除設(shè)立宣傳月、宣傳周外，施工現(xiàn)場要有宣傳水土保持的標(biāo)語，在火車站、碼頭、機(jī)場等公共場所大型電視屏幕上滾動(dòng)播放水保法宣傳節(jié)目。增強(qiáng)市民的水土保持意識(shí)。 4、加強(qiáng)橫向聯(lián)合，采取聯(lián)合執(zhí)法。 《行政許可法》實(shí)施后，市政府大幅削減行政審批事項(xiàng)，在審批項(xiàng)目削減52.6%的情況下，我們?nèi)〉昧耸腥舜蠹坝嘘P(guān)部門的大力支持，水土保持方案審批保留了下來，并進(jìn)入市政府行政審批“一站式”服務(wù)大廳，我市成立水務(wù)局后，水務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，我們抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，注重聯(lián)合執(zhí)法，我們和城市供水管理處聯(lián)合執(zhí)法，加大了“三同時(shí)”制度的落實(shí)，對新建的開發(fā)項(xiàng)目需要上水的，必須先辦理水土保持手續(xù)，否則供水部門不予開栓上水，從根本上避免了繞過水保部門的建設(shè)行為，保證了兩費(fèi)的征收，加大了水土保持的執(zhí)法力度。 多年來，大連市城市水土保持工作的實(shí)踐證明：城市水土保持工作在城市現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要的作用，城市水土保持不僅美化了人們的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，而且可以提高人們的文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)，對兩個(gè)文明建設(shè)產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市水土保持工作的任務(wù)更加繁重，我們有決心在水利部、松遼委及省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，借這次會(huì)議的東風(fēng)，深入貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國水土保持法》，為建設(shè)富庶、美麗、文明的新大連而努力奮斗。