加強(qiáng)城市水土保持工作 服務(wù)首都宜居城市建設(shè) 近年來，北京市認(rèn)真落實(shí)水利部“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”精神，在水土保持司的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持預(yù)防為主的水土保持工作方針，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，積極拓展發(fā)展空間，努力增強(qiáng)服務(wù)功能，提升工作水平，探索實(shí)踐北京特色的城市水土保持之路，較好的處理了城市開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。 一、北京城市水土保持工作面臨的新形勢(shì) 北京市總面積16410平方公里，2010年北京常住人口達(dá)到1961萬人，人均GDP超過1萬美元，達(dá)到國(guó)際中上等國(guó)家和地區(qū)收入水平。北京市屬資源型重度缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足300立方米，是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一。山區(qū)面積占全市總面積的62%，水、土、熱資源分布不協(xié)調(diào)，土地生產(chǎn)力不平衡，優(yōu)質(zhì)后備土地資源不足，有限的水土資源支撐著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。 北京大城市小郊區(qū)的功能定位要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)快速發(fā)展，大量項(xiàng)目上馬，土石方開挖活動(dòng)增多，水土流失加劇，城市排洪壓力加大。 站在新的歷史起點(diǎn)上，北京市委市政府提出加快世界城市建設(shè)的步伐，對(duì)北京城市水土保持工作提出更新更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，北京市重新認(rèn)識(shí)城市發(fā)展與水土保持的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)到水土資源是城市發(fā)展的約束性條件，必須將城市水土保持工作作為服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，城市水土保持工作要發(fā)揮出提升城市生態(tài)服務(wù)功能、推動(dòng)水土資源保護(hù)和高效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路解決城市發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的問題，加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)建設(shè)，保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 二、主要做法 1、以落實(shí)最嚴(yán)格的水土資源管理制度為重點(diǎn)，突出北京城市水土保持工作特色 一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，多次會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市建委、市環(huán)保局、市園林綠化局等行業(yè)主管部門研究開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治問題，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知”，加強(qiáng)水土保持方案管理。沒有水務(wù)局審批的水土保持方案，環(huán)保局不批項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，發(fā)改委不立項(xiàng)，從源頭嚴(yán)把項(xiàng)目水土保持關(guān)。 二是市水務(wù)局、市發(fā)改委、市規(guī)委、市建委、市交通委、市園林綠化局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局8個(gè)委辦局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用工程的通知》，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取雨水集蓄、中水回用、污水處理等水土保持措施，推進(jìn)雨洪綜合利用體系建設(shè)。 2、以開發(fā)區(qū)為突破，探索實(shí)踐北京城市水土保持新功能 一是重新認(rèn)識(shí)城市水土保持功能。通過對(duì)水土資源的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量。從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源，從以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。 二是嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理。將水土資源作為開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)指標(biāo)的組成部分，置于開發(fā)區(qū)建設(shè)宏觀決策鏈的前端，對(duì)各類開發(fā)、布局、資源配置做出更為合理的安排，形成前后銜接的工作機(jī)制。將水土保持開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批正式列入審批工作流程，2010年入?yún)^(qū)42個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部編報(bào)水土保持方案，實(shí)施水土保持全過程管理。 三是借鑒國(guó)外城市水土保持經(jīng)驗(yàn)，集納各地城市優(yōu)秀案例，將城市集雨設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)等一些新理念納入水土保持方案中，很好地協(xié)調(diào)了人與環(huán)境的關(guān)系。在實(shí)踐中，合理調(diào)配利用土石方，將多余的土方用于市政道路、郊野公園微地形等建設(shè)，減少水土流失8萬余噸，改變了過去坑包遍地的景象， 強(qiáng)化了對(duì)水土資源的保護(hù)。 3、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷豐富北京城市水土保持工作內(nèi)涵 一是在門頭溝水擔(dān)路改建工程等93條公路項(xiàng)目共計(jì)830公里的公路建設(shè)中采用水土保持生態(tài)護(hù)坡、修建雨水集蓄利用設(shè)施、合理調(diào)配使用土石方、充分利用表土資源、杜絕“掛渣”現(xiàn)象等水土保持措施，保護(hù)了水土資源，建設(shè)綠色通道； 二是在昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)定向安置房等53個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1300萬平方米的建筑面積的保障房建設(shè)中采用水循環(huán)利用、中水回用、污水達(dá)標(biāo)排放、協(xié)調(diào)利用土方等水土保持措施，創(chuàng)建宜居社區(qū)，建設(shè)民生水保； 三是在轉(zhuǎn)河、清河等水系綜合整治工程中對(duì)528公里河道兩岸采用柔質(zhì)護(hù)坡、表土利用、植被覆蓋等水土保持措施，建設(shè)生態(tài)水務(wù)； 四是在奔馳汽車、北京現(xiàn)代、未來科技城、永定河四湖一線等重大擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中通過采取水土保持措施，解決園區(qū)內(nèi)雨水、污水、中水的合理利用，選擇適宜的水土保持鄉(xiāng)土植物進(jìn)行栽植，降低園區(qū)運(yùn)行成本，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。 4、以科技為支撐，提高北京城市水土保持精細(xì)化管理水平 一是聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)水科院等單位針對(duì)北京市實(shí)際特點(diǎn)，研究制定公路、礦產(chǎn)資源、輸變電項(xiàng)目、土地整理、房地產(chǎn)開發(fā)、水利建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)行業(yè)水土保持方案編制技術(shù)導(dǎo)則，提出了邊坡綠化率、雨水集蓄利用率、土石方綜合利用率等36項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治指標(biāo)，提出了與新指標(biāo)對(duì)應(yīng)的措施布設(shè)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收方法，從源頭嚴(yán)格控制人為水土流失。 二是在延慶上辛莊建設(shè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持試驗(yàn)示范基地，利用36個(gè)監(jiān)測(cè)小區(qū)，展示開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持邊坡綜合防護(hù)技術(shù)，監(jiān)測(cè)水土保持效果，推廣水土保持型植生帶、生態(tài)植被毯、坡改平生態(tài)護(hù)坡磚等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持邊坡防護(hù)技術(shù)，為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)水土流失、合理配置防治措施提供技術(shù)支撐。 5、以大流域綜合整治為載體，全面推進(jìn)北京城市水土保持工作 一是北運(yùn)河流域綜合治理推廣水源涵養(yǎng)、循環(huán)利用、綜合治理防災(zāi)減災(zāi)、建管并重的理念，以小流域?yàn)閱卧菰粗挝?，溯源管理，建?ldquo;生態(tài)的河、有水的河、安全的河”，建立全流域河流水質(zhì)考核機(jī)制。經(jīng)過三年的治理，北運(yùn)河流域水系綜合治理經(jīng)歷了從無害化向資源化的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境和兩岸經(jīng)濟(jì)都得到了顯著提升。 二是永定河流域綜合治理按照“源于自然回歸自然融于自然”理念，建設(shè)清潔流域、生態(tài)河道、田園風(fēng)光。將永定河整體打造成環(huán)境優(yōu)美的綠色景觀長(zhǎng)廊，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶不僅帶動(dòng)城南及城西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的支撐。 三是潮白河流域綜合治理構(gòu)建“一網(wǎng)、三區(qū)、多點(diǎn)”的流域水系，建設(shè)水資源保護(hù)體系、水生態(tài)與水資源配置體系、防洪保安體系。保障流域供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，形成“自然修復(fù)、有機(jī)調(diào)節(jié)、健康成長(zhǎng)”的河流生態(tài)系統(tǒng)。屆時(shí)潮白河流域不僅成為城市主要水源地，提供防洪屏障，同時(shí)也將成為城市東部發(fā)展帶的生態(tài)發(fā)展新區(qū)。 三、下一步工作 “十二五”時(shí)期是首都建設(shè)世界城市的關(guān)鍵時(shí)期，中央1號(hào)文件和新水土保持法對(duì)水土保持工作提出更新、更高的要求。北京市的城市水土保持工作要在不斷探索的基礎(chǔ)上，更新理念、豐富內(nèi)涵、強(qiáng)化管理，力爭(zhēng)全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，加速水土保持事業(yè)的發(fā)展，更好的服務(wù)首都宜居城市建設(shè)。 一是城市水土保持實(shí)施單元化管理。 結(jié)合水務(wù)普查，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將全市劃分為1377條小流域，建設(shè)水土保持核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施精細(xì)化管理。 二是以“兩個(gè)指標(biāo)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持方案管理。 嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，把“徑流系數(shù)”和“土壤侵蝕模數(shù)”作為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃控制性指標(biāo)，納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，提高“三率”，遏制人為水土流失，為北京城市建設(shè)保駕護(hù)航。 三是推動(dòng)大水保示范區(qū)建設(shè)。 立足于服務(wù)綠色北京，小流域走向大流域，以五大水系為骨干，小流域?yàn)橹卫韱卧?，從山區(qū)到平原全面實(shí)施治理；在建設(shè)內(nèi)容上，山區(qū)567條小流域以水源保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和生態(tài)安全功能；平原810條小流域，以污染防治為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境條件。創(chuàng)新流域綜合管理新模式，為北京城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)做好服務(wù)。