加強(qiáng)城市水土保持工作 推動(dòng)水土保持事業(yè)新跨越 青島市轄五市七區(qū)，總?cè)丝?39萬(wàn)，總面積10654平方公里，低山丘陵地形，屬水土流失易發(fā)區(qū)。青島市先后被列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列城市和副省級(jí)城市，現(xiàn)已形成以外貿(mào)港口、海洋科研、風(fēng)景旅游等為主要特色的城市。由于青島市復(fù)雜的地理?xiàng)l件和歷史上人為的破壞因素，造成了比較嚴(yán)重的水土流失，給青島的對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了較大的制約。為改變這種狀況，多年來(lái)，我市在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，積極創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境示范城市，加強(qiáng)了城市水土保持監(jiān)督管理和水土流失治理工作力度，收到了顯著的成效。青島市曾獲得全國(guó)第一批水土保持工作示范市，市水利局多次獲得全國(guó)、全省“水土保持工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)?，F(xiàn)將我市城市水保工作有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)： 一、搞好城市水保工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與水土保持生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。 市委、市政府編制或修改《青島市城市總體規(guī)劃》、《青島市生態(tài)市規(guī)劃》時(shí)，就把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，制定了創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境示范城市實(shí)施方案及城市水土保持規(guī)劃，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求，采取必要的工程措施、生物措施等有效手段，進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)。在具體項(xiàng)目的建設(shè)管理中，規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批的同時(shí)，必須審報(bào)水土保持方案，嚴(yán)格按照水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案進(jìn)行建設(shè)，收到了建設(shè)與保護(hù)兼顧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步的良好效果。 二、建立配套法規(guī)體系。 《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，我市先后出臺(tái)了《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉的若干規(guī)定》、《青島市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)收取使用管理暫行辦法》等配套法規(guī)及政府規(guī)章。針對(duì)實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題，市政府又制定下發(fā)了《青島市人民政府關(guān)于公布市內(nèi)四區(qū)水土流失重點(diǎn)防治范圍，加強(qiáng)水土流失防治工作的通告》、《青島市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持有關(guān)規(guī)定，做好水土保持“兩費(fèi)”征收使用管理工作的通知》和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件。我局還與建委、土地等部門(mén)聯(lián)合行文具體落實(shí)了相關(guān)水土保持事項(xiàng)。由此，我市建立起了較為完備的配套法規(guī)體系，城市水保監(jiān)督管理工作做到了有法可依、有規(guī)可循。 三、落實(shí)“三權(quán)”，監(jiān)督管理工作取得實(shí)效。 一是嚴(yán)格審批和落實(shí)水保方案。我市通過(guò)采取分層編報(bào)、分級(jí)把關(guān)、聯(lián)合審批、專(zhuān)家評(píng)審、檢查驗(yàn)收等措施，使水保方案報(bào)批工作進(jìn)一步制度化、程序化、便民化，保證了報(bào)批率和編制質(zhì)量。全市每年審批落實(shí)方案報(bào)告書(shū)一百多份、方案報(bào)告表上千份，覆蓋了絕大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，有效控制了人為水土流失的發(fā)生。涌現(xiàn)出了同三高速青島段、百通花園、即平公路等一批全國(guó)水保示范工程典型。二是依法征收水土保持規(guī)費(fèi)。我市規(guī)定，市內(nèi)四區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水保規(guī)費(fèi)由市建委代收。即墨市、嶗山區(qū)等市（區(qū)）也積極協(xié)調(diào)建委、土地或規(guī)劃部門(mén)代收規(guī)費(fèi)，提高了規(guī)費(fèi)征收率。對(duì)跨市（區(qū)）的項(xiàng)目或無(wú)法代收的項(xiàng)目，由市縣兩級(jí)水利局直接征收規(guī)費(fèi)。對(duì)拒不繳納的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。“十一五”期間，全市共征收水保規(guī)費(fèi)1.2億元。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)上層、本行業(yè)、新聞媒體、社會(huì)公眾等方面的監(jiān)督檢查，減少和杜絕水土保持違法案件的發(fā)生。 四、抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。 一是制定下發(fā)了《青島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，確定了水保監(jiān)督管理能力建設(shè)思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各市（區(qū)）均成立了編委批準(zhǔn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，且大部分獨(dú)立辦公。切實(shí)改善辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備等硬件；不斷充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是大力宣傳。堅(jiān)持“三個(gè)面向”（面向領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)、面向社會(huì)、面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位），開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)人大、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)、進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位、進(jìn)社區(qū)），采取多種形式，廣泛宣傳水?；緡?guó)策、法律法規(guī)、工作成效。四是重點(diǎn)抓好即墨、平度兩個(gè)全國(guó)第一批水保監(jiān)督管理能力建設(shè)縣工作，順利通過(guò)了今年6月份水利部組織的檢查驗(yàn)收。 五、積極貫徹落實(shí)新《水土保持法》。 一是制定學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，把學(xué)習(xí)宣傳新《水土保持法》作為今年水土保持工作的中心任務(wù)抓緊抓好。二是將修訂水保配套法規(guī)列入市人大、市法制辦的調(diào)研工作計(jì)劃，做好地方水保配套法規(guī)出臺(tái)的前期工作。三是著手修編水土保持規(guī)劃。 六、加強(qiáng)城市近郊水土流失綜合治理工作。 我市堅(jiān)持把城市水保與創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模整治，一治一個(gè)山頭，一治一個(gè)區(qū)域，一治一個(gè)流域，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。在城市水土保持工作中，我市把城區(qū)水土流失治理、城區(qū)綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境，作為城市水保工作的重點(diǎn)，開(kāi)展了城區(qū)美化、綠化和生態(tài)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，既促進(jìn)了島城生態(tài)環(huán)境的改善，又推動(dòng)了城區(qū)水土流失治理工作。特別是在城市近效，發(fā)展了一批民營(yíng)水保大戶(hù)，建成了一批經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益高、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境旅游新景點(diǎn)，增添了新的城市風(fēng)景線(xiàn)。 七、下一步工作打算。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市將深入貫徹落實(shí)2011年中央、省委、市委三個(gè)“一號(hào)文件”精神，以及新修訂的《水土保持法》，進(jìn)一步抓好城市水土保持工作。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。修訂出臺(tái)新的《青島市實(shí)施水土保持法的若干規(guī)定》，建立完善配套的水保法規(guī)體系。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度；全面落實(shí)水保“三同時(shí)”制度，方案編報(bào)率達(dá)到98%；水保工程驗(yàn)收率達(dá)到90%以上；有效控制城區(qū)人為因素導(dǎo)致的水土流失；確保水保規(guī)費(fèi)足額及時(shí)征收。二是強(qiáng)化水保生態(tài)建設(shè)工作。繼續(xù)抓好城市近郊民營(yíng)水保工作。探討建設(shè)城市近郊生態(tài)清潔型小流域。 三是創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)文明城市。按照水利部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，制定創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)文明城市工作方案，積極創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)文明城市。