廣西：搶抓機(jī)遇 扎實(shí)推進(jìn)廣西水土保持工作
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
廣西壯族自治區(qū)水利廳 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表 大家好。首先，對長江委以及兄弟省市各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎。廣西地處祖國南疆，東連廣東，南臨北部灣，西靠云貴高原，北接湖南，西北與越南毗鄰，聚居著壯、漢、瑤、苗、侗等12個(gè)民族，是全國唯一沿海、沿邊、沿江的少數(shù)民族自治區(qū)，也是12個(gè)西部開發(fā)省區(qū)之一。全區(qū)總面積23.67平方公里，其中山地、丘陵占75%，耕地面積6320萬畝。廣西境內(nèi)河流眾多，總長3.4萬公里，水域面積4700平方公里，流域面積在50平方公里以上的河流有1210條。長江水系在廣西的主要河流有湘江和資江，流域面積約占廣西土地總面積的3.5%。其中湘江發(fā)源于廣西海洋山與都龐嶺山區(qū)，通過人工運(yùn)河——靈渠與西江支流漓江相連。 廣西現(xiàn)有水土流失面積2.81萬平方公里，占土地總面積的11.91%，存在崩崗和石漠化兩種最為突出的土地退化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崩塌面積在60平方米以上的崩崗有28000多座；石漠化土地面積達(dá)2.38萬平方公里，主要分布在桂中、桂西和桂東北。巖溶區(qū)土層瘠薄，透水性強(qiáng)，不易蓄水，易受旱澇。復(fù)雜的地形和極不均勻的降雨等自然條件使廣西成為了水土流失較為嚴(yán)重的省份之一。 近年來，廣西積極搶抓機(jī)遇，利用國家西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極財(cái)政政策的有利條件，在水利部生態(tài)治水思路的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞自治區(qū)黨委、政府提出建設(shè)生態(tài)廣西的目標(biāo)和任務(wù)，廣泛深入地掀起興水利、治水害、保水土的治水行動(dòng)，水土保持工作呈現(xiàn)發(fā)展快、投入力度大、社會(huì)效益好的良好勢態(tài)。下面我將廣西的水土保持工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做個(gè)簡要匯報(bào)。 一、“十一五”水土保持工作成效 （一）緊抓監(jiān)督預(yù)防，營造生態(tài)文明 隨著西部大開發(fā)、進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)圈和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)等一系列的戰(zhàn)略決策的出臺(tái)，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多。為了避免開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能引起的新的水土流失，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，突出預(yù)防保護(hù)。一是強(qiáng)化了監(jiān)督檢查工作。各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部深入開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的要求，加大對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日常檢查力度，多次聯(lián)合人大組成檢查組，對交通、鐵路、電力、礦山等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查，“十一五”期間，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目12508個(gè)，查處違法案件398起，水土流失違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為得到有效遏制，水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作。二是嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)過多年的努力，我區(qū)建立起了較好部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，水土保持方案的編報(bào)和審批納入項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批的前置工作。對于一些重大項(xiàng)目，按照自治區(qū)黨委和政府加快推進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目前期工作的要求，與各部門進(jìn)行聯(lián)合審查，基本從源頭上、制度上有效保證了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案按流程編報(bào)審批，較好地解決了水土保持方案的缺編、漏編現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)“十一五”期間共審批水土保持方案4024項(xiàng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入水土流失防治資金34億元，防止水土流失面積19萬公頃，攔擋棄渣36萬噸，有效的遏制了人為水土流失。三是加強(qiáng)水土保持規(guī)費(fèi)征收。全區(qū)每年對重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，對未按期繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出繳費(fèi)通知書，督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，水土保持規(guī)費(fèi)征收額度穩(wěn)步上升，征收工作逐步走向規(guī)范。五年間,全區(qū)水土保持 “兩費(fèi)”征收共計(jì)近2億元，其中2010年自治區(qū)本級(jí)征收5035萬元，創(chuàng)歷史新高。為建設(shè)文明廣西，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 （二）推進(jìn)綜合治理，構(gòu)建綠色屏障 廣西水土保持重點(diǎn)工程的規(guī)模和實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，在繼續(xù)實(shí)施珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程和中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程和崩崗治理工程。“十一五”期間，水土保持總投資達(dá)42821萬元，是“十五”投資的2.25倍，完成治理水土流失面積1917平方公里。有效改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各級(jí)水利部門依據(jù)職責(zé)分工，與發(fā)改、林業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施了石漠化綜合治理試點(diǎn)工程及鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，使水土流失惡化的趨勢得到有效遏制，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 （三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)履職能力 一是完善法律法規(guī)的體系建設(shè)。“十一五”期間，在原有法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西實(shí)際情況，修訂了《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施“兩費(fèi)”征收管理辦法》，相繼出臺(tái)了“廣西壯族自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)管理規(guī)定”、“廣西壯族自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理暫行辦法”等規(guī)范性文件，為廣西水土保持監(jiān)督管理工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，我區(qū)已經(jīng)建立起各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成了一支覆蓋區(qū)、市、縣三級(jí)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，通過開展水土保持預(yù)防監(jiān)督管理能力建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，配備交通、辦公等設(shè)備，提高了基層工作人員的業(yè)務(wù)能力，改善了基層水保站工作條件，為監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展提供了組織保障。三是加大前期工作力度，“十一五”期間，組織開展了《廣西水土保持規(guī)劃》、《廣西2009-2011年水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》、《廣西易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）等一批全區(qū)性規(guī)劃，配合水利部及流域機(jī)構(gòu)完成了《南方崩崗防治規(guī)劃》、《西南巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》及《全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃，為科學(xué)有序推進(jìn)全區(qū)的水土保持工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （四）搭建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供科學(xué)支撐 “十一五”期間，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，廣西完成1個(gè)自治區(qū)總站、14個(gè)市級(jí)分站及26個(gè)水土保持監(jiān)測場站的建設(shè)，基本搭建出廣西水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)框架，覆蓋到了全區(qū)各類水土流失類型區(qū)。珠江上游等水土流失重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作廣泛開展，龍灘水電站、南百高速公路等多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持監(jiān)測工作，水土保持監(jiān)測制度得到進(jìn)一步落實(shí)。組織編制了《廣西水土保持監(jiān)測規(guī)劃》和《廣西水土保持監(jiān)測技術(shù)操作手冊》，每年向社會(huì)公開發(fā)布廣西水土保持公報(bào)，為開展水土流失治理和各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法提供了科學(xué)依據(jù)。 （五）加強(qiáng)科技建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 搞好水土保持生態(tài)建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步，我區(qū)各地在實(shí)際工作中，通過引進(jìn)、推廣高科技和新技術(shù)，加快了水土流失防治進(jìn)度。一是加大科技推廣力度。各地在小流域治理中大力推廣了坡改梯、雨水集流、人工濕地等實(shí)用技術(shù)，加快了防治速度，提高了工程質(zhì)量和水土保持綜合效益。二是為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)水土保持科技工作，打造精品，發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范輻射作用，全區(qū)開展了水土保持科技示范園建設(shè)。目前，自治區(qū)級(jí)水土保持科技示范園——木棉麓水土保持科技示范園建設(shè)順利，一期工程于2007年通過了驗(yàn)收；兩個(gè)國家級(jí)的水土保持科技示范園馬山、弄拉水土保持科技示范園正式掛牌，廣西首個(gè)自治區(qū)命名的水土保持科技示范園區(qū)環(huán)江水土保持科技示范園建設(shè)成效顯著。三是結(jié)合我區(qū)的情況，開展水土流失規(guī)律及防治技術(shù)的研究。廣西水土保持監(jiān)測總站與中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所及中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶研究所等三家單位共同籌建了廣西水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測與研究平臺(tái)，目前，三家單位結(jié)合廣西的實(shí)際情況，開展了廣西石漠化地區(qū)植被生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究、廣西喀斯特地區(qū)不同土地利用類型土壤抗蝕能力研究等科研工作，此平臺(tái)將為全面推動(dòng)廣西水土保持生態(tài)建設(shè)及石漠化防治提供有力的技術(shù)支撐。 二、長江流域水土保持工作情況 廣西的全州、資源、灌陽、興安四個(gè)縣屬于長江流域范圍，均屬桂林市管轄。四縣總面積10088平方公里，水土流失面積為950.2平方公里，其中資源縣的水土流失最為嚴(yán)重，占總面積的13.6%。廣西一直重視該區(qū)域的水土保持各項(xiàng)工作，多年來，在各縣水利水保干部職工的努力下，該區(qū)域的水土保持工作一直走在全區(qū)的前列。在小流域綜合治理方面，通過精心規(guī)劃，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，建成了一些精品工程，獲得了水利部的肯定。例如灌陽縣長坪小流域、全州縣雄江源小流域、興安縣開山河小流域被水利部命名為 “全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。資源、興安縣為全國第一批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，四個(gè)縣完成水土保持投資913萬元，治理水土流失面積58.33平方公里，保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)的水土資源，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，取得了較好的成效。在預(yù)防監(jiān)督管理工作方面，四縣于1999年順利通過了自治區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣的驗(yàn)收檢查，基本建立起了監(jiān)督執(zhí)法體系，健全了各項(xiàng)制度，規(guī)范了監(jiān)督管理工作。在實(shí)踐中鍛煉出了一批勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的工作隊(duì)伍，人為引起的水土流失現(xiàn)象得到有效控制。 我區(qū)長江流域的水土保持工作取得了一定的成效，但也存在很多問題，距離長江委的要求和兄弟省市的水平還有一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一水土流失治理投入不足，影響了治理進(jìn)度。二是預(yù)防監(jiān)督管理工作能力還有待提高。因此懇請長江委的領(lǐng)導(dǎo)，在今后的工作中，給予廣西更多的關(guān)懷和指導(dǎo)。我們一定扎實(shí)努力，迎頭趕上。 三、下一步工作思路 （一）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作 “十二五”期間，我們將全面做好新水保法配套法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高水土保持監(jiān)督管理能力水平，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)履行管理職能。落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任，強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收。 （二）抓好水土流失治理工作 廣西水土保持綜合治理工作重點(diǎn)從以下幾方面著力：強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)水土資源的保護(hù)；推進(jìn)山洪、泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程；以革命老區(qū)、貧困地區(qū)及易災(zāi)地區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理工程；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。全區(qū)計(jì)劃新增綜合治理水土流失面積3000平方公里，綜合整治坡耕地10萬畝；到2020年，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到修復(fù)，水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)得到保護(hù)，生態(tài)清潔型小流域基本建成。 （三）提高監(jiān)測預(yù)報(bào)能力 完善現(xiàn)有水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行管理。繼續(xù)做好重點(diǎn)治理項(xiàng)目和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶監(jiān)測。加強(qiáng)與水文網(wǎng)站合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，信息與資源共享。大力建設(shè)我區(qū)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測公報(bào)，為廣西制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防治水土流失，提供科學(xué)依據(jù)。 中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺(tái)， 新《水土保持法》的修訂實(shí)施，為水土保持事業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。廣西一定要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，拼搏進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。我們堅(jiān)信，在水利部、長江委的關(guān)心支持下，廣西的水土保持工作一定會(huì)迎來更加美好的明天。
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