四川：強化組織領(lǐng)導 狠抓責任落實 全力推進坡耕地綜合治理試點工程建設(shè)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
四川省水土保持局 一、試點工程進展情況 2010年4月，國家發(fā)改委和水利部下發(fā)了《關(guān)于開展坡耕地綜合治理試點工作的通知》，分配四川5個試點縣的名額。為調(diào)動項目區(qū)政府和群眾的積極性，保證試點工程順利實施并取得經(jīng)驗和成效，四川省水利廳和省發(fā)展改革委商定后，采取“自愿申報、競爭立項、擇優(yōu)安排”的方式，確定了內(nèi)江市東興區(qū)、瀘州市瀘縣、資陽市雁江區(qū)、自貢市沿灘區(qū)和眉山市東坡區(qū)5個試點縣。加上2009年先期啟動的升鐘水庫庫區(qū)的南部縣和劍閣縣兩個坡改梯試點縣，四川共有7個試點縣。 各試點工程縣（區(qū)）黨委政府高度重視，加強組織領(lǐng)導，落實目標責任，采取有力舉措施，全力推進坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)，著力打造示范工程。截至2011年3月中旬，7個試點縣（區(qū)）共落實配套資金1600萬元（均為縣級配套，除南部縣100萬元，其余均為250萬元），占應落實的91%，工程進度完成在60%以上，預計4月底將全面完成建設(shè)任務(wù)。 二、試點工作主要做法 （一）精心編制建設(shè)規(guī)劃。2008年12月，為貫徹落實國家拉動內(nèi)需精神和水利部關(guān)于做好2009-2011年水土保持重點工程工作會議的要求，我省及時組織技術(shù)力量編制完成了《四川省2009-2011年水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃》，由長江委水土保持局組織專家進行了技術(shù)審查，并報省發(fā)改委進行了批復。在規(guī)劃編制時，我省根據(jù)擬開展實施的項目特點，優(yōu)先考慮了項目區(qū)域，規(guī)劃選定了沱江和岷江中下游地區(qū)18個縣（市、區(qū)）為全省首批坡耕地水土流失綜合治理試點工程范圍。主要原因有：一是沱江和岷江中下游地區(qū)坡耕地量大面廣，集中成片，水土流失嚴重，但地形起伏不大，治理難度相對較??；二是該區(qū)域人口密度大（達到500人/平方公里以上），人均耕地少（大部分不足1畝地，個別縣只有0.5畝）），坡耕地治理成效將十分顯著；三是該區(qū)域長期以來，基本沒有開展過較大規(guī)模的水土流失綜合治理，各級黨委政府和水利水保部門十分期盼。 （二）競爭立項確定項目。2010年4月19日，四川省2010年全國坡耕地水土流失綜合治理試點縣競爭考評會在成都召開。由9名專家組成了評審組，對列入《四川省2009—2011年水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃》并自愿申報的18個坡耕地綜合治理試點縣進行了評審。評審組首先對18個申報縣進行了資格審查，然后通過抽簽方式確定考評順序。各申報縣按考評順序依次進入考評室，由縣（區(qū)）黨委或政府主要領(lǐng)導進行15分鐘的陳述，接受評審組專家的提問。評審組專家依據(jù)省水利廳和省發(fā)改委制定的考評評分參考標準，從組織領(lǐng)導、建設(shè)管理、保障措施、建后管護和預防監(jiān)督五個方面進行了打分，去掉一個最高分和一個最低分，取算術(shù)平均值。根據(jù)專家評分，由高到低排序，最終確定了五個2010年全國坡耕地水土流失綜合治理試點縣。“自愿申報、競爭立項、擇優(yōu)安排”的方式，充分調(diào)動了地方黨委和政府的積極性，大部分參與競爭項目縣（區(qū)）的縣（區(qū)）黨委書記或縣（區(qū)）長親自參加并做陳述匯報，接受專家的提問，并鄭重承諾競爭成功后將足額落實地方配套資金和工作經(jīng)費，做好項目整合和群眾發(fā)動工作。 （三）做好試點安排部署。2010年5月31日，全國坡耕地水土流失綜合治理試點工作啟動視頻會議結(jié)束后，在四川分會場，四川省水利廳領(lǐng)導要求各地認真學習并貫徹落實劉寧副部長的重要講話。省水利廳領(lǐng)導對我省試點工作提出了 “只能成功，不許失敗”的總體要求，并結(jié)合我省實際，提出了切實加強組織領(lǐng)導、科學編制實施方案、做好宣傳發(fā)動工作、加大項目整合力度、加強工程建設(shè)管理、做好資料收集整編等六項工作具體要求。10月29日下午，四川省水利廳在資陽市雁江區(qū)召開了2010年坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)管理座談會。資陽市雁江區(qū)等7試點縣（區(qū)）政府的分管領(lǐng)導匯報了試點工作進展，存在問題及建議、下步工作打算等情況。省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處參會同志就試點工程建設(shè)管理方式進行了說明，省水土保持局負責人安排部署了下步工作。為此，省水土保持局專門制定并下發(fā)了2010年坡耕地水土流失綜合治理試點工作進度要求的通知，并制作了專題簡報，定期通報各地工程建設(shè)進度及經(jīng)驗。 （四）嚴格審批實施方案。2010年6月上旬，四川省水土保持局分別派出專業(yè)技術(shù)人員，會同有關(guān)市水務(wù)局對7個試點縣（區(qū)）進行了技術(shù)指導，審查了項目實施地點，現(xiàn)場指導措施布設(shè)。各地集中力量，及時組織編制完成了實施方案。6月底，四川省水土保持局會同省發(fā)改委咨詢公司，組織專家對瀘縣等7個試點項目實施方案進行了技術(shù)評審，省發(fā)改委于7月中旬以川發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]527號文進行了批復。各試點縣根據(jù)批復的實施方案，通過宣傳發(fā)動，征求群眾意愿，進一步優(yōu)化了措施布設(shè)，并按圖斑開展了技施設(shè)計。坡改梯圖斑面積在50畝以上的，完成了1：2000的平面技施設(shè)計圖。 （五）切實加強組織領(lǐng)導。2010年10月初，我省收到國家發(fā)改委和水利部下達的計劃文件后，及時分解下達了各試點縣（區(qū)）的建設(shè)任務(wù)。各試點縣（區(qū)）黨委政府高度重視，及時成立了試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，為項目建設(shè)提供了有力的組織保障。內(nèi)江市東興區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長、資陽市雁江區(qū)等其他六個試點縣（區(qū)）成立了以縣（區(qū)）長為組長，水務(wù)、發(fā)改、財政等部門和工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為成員的試點工作領(lǐng)導小組或試點工程建設(shè)指揮部。各試點工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導小組，負責宣傳發(fā)動、組織群眾投工投勞，參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決占地和青苗補償?shù)染唧w事宜。試點縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村層層簽訂了目標責任書，明確了目標責任。 （六）充分調(diào)動群眾參與。各試點縣（區(qū)）將試點工程建設(shè)情況在項目區(qū)進行了公示，并通過召開群眾大會，對項目實施村社干部群眾進行了組織宣傳發(fā)動，調(diào)動了項目區(qū)干部群眾參與項目建設(shè)積極性。項目區(qū)群眾積極簽訂了投工投勞承諾書，主要負責坡改梯田面的平整及邊溝背溝的開挖。資陽市雁江區(qū)先后召開試點工作專題會13場次，召開村組宣傳動員會24場次，召開村民代表大會48場次，參會群眾達5000余人，發(fā)放宣傳單1000余份，營造了工程建設(shè)“政府主導、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動”的良好氛圍。 2010年10月29日上午，省水利廳在資陽市雁江區(qū)丹山鎮(zhèn)紅村隆重舉行四川省2010年坡耕地水土流失綜合治理試點工程啟動儀式，有關(guān)市水務(wù)局、各試點縣（區(qū)）政府、水務(wù)局、水保辦負責人參加了啟動儀式。省水土保持局負責人主持啟動儀式，省水利廳領(lǐng)導在啟動儀式上作重要講話并宣布四川省2010年坡耕地水土流失綜合治理試點工程雁江丹山項目區(qū)重點工程開工。資陽市雁江區(qū)區(qū)長在儀式上致辭，農(nóng)民用水戶協(xié)會代表在儀式上發(fā)言，出席啟動儀式的嘉賓共同為雁江丹山項目奠基。丹山鎮(zhèn)的數(shù)千村民參加了啟動儀式，都表示受到了一次鼓舞人心的宣傳動員。 （七）創(chuàng)新思路加強管理。各試點縣（區(qū)）均由縣（區(qū)）政府為項目責任主體，縣（區(qū)）水利水保部門具體實施，并對工程實行了公開招投標制，比選確定監(jiān)理單位。南部縣和內(nèi)江市東興區(qū)水務(wù)局與有關(guān)部門協(xié)商并報經(jīng)政府主要領(lǐng)導同意后，采取兩種建設(shè)方式，對集中連片的坡改梯示范片及配套工程實行公開招投標，由專業(yè)施工隊承建，對相對較分散的土坎坡改梯及護埂措施實行民辦公助的形式，由農(nóng)民自建，經(jīng)驗收合格給予補助。南部縣經(jīng)縣委政府分管領(lǐng)導研究同意，將項目中涉及用農(nóng)民工較多的土坎梯田建設(shè)及植物護埂等措施納入以獎代補的方式由農(nóng)民自建，將項目補助資金計劃459.6萬元及建設(shè)任務(wù)下達到各用水戶協(xié)會及早實施，其余711.7萬元項目納入工程招投標實施。 （八）整合項目形成合力。各試點縣（區(qū)）高度重視，政府領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)，要求在坡耕地試點項目區(qū)統(tǒng)籌安排相關(guān)生態(tài)項目，形成合力。資陽市雁江區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，以坡耕地水土流失綜合治理試點工程為重點，整合小農(nóng)水項目、農(nóng)業(yè)特色玉米生產(chǎn)項目、林業(yè)檸檬生產(chǎn)項目、新農(nóng)村示范項目、畜牧養(yǎng)豬家園建設(shè)項目等項目總投資達4970萬元。項目實施結(jié)束后，項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由原來單一耕種模式調(diào)整到產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、生態(tài)化的復合立體模式，形成山頂戴帽子（生態(tài)林）、山腰錢袋子（經(jīng)果林）山下糧袋子的發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益并舉，達到創(chuàng)建四川省乃至全國一流示范區(qū)的目標。 （九）加強督查科學指導。為了加強我省坡耕地水土流失綜合治理試點項目的組織領(lǐng)導工作，推進試點工作的順利實施，省水土保持局成立局長任組長，分管領(lǐng)導為副組長的試點工作領(lǐng)導小組，對各試點縣（區(qū)）實行局（站）領(lǐng)導包縣制度，明確局（站）領(lǐng)導各負責1-2個試點縣的督促檢查和技術(shù)指導。省水保局還下派一名博士后技術(shù)專家到雁江區(qū)掛職水務(wù)局副局長，具體負責坡耕地試點工程建設(shè)。針對東興區(qū)、沿灘區(qū)和東坡區(qū)水土保持技術(shù)力量相對較弱的實際情況，四川省水土保持局從廣安、巴中等地抽調(diào)10多名經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員進行技術(shù)援助。 三、存在的主要問題及建議 （一）補助標準偏低，建議進一步提高補助標準。國家2010年下達每縣平均坡改梯面積6250畝，單位投資僅為1600元/畝，包括坡改梯和水系、道路等配套工程，相比國家其他土地治理項目，補助標準明顯偏低。 （二）計劃下達晚，錯過施工的最佳季節(jié)。由于資金計劃下達較晚，加之財政評審和招投標程序復雜，耗時長，因此，工程動工普遍較晚，錯過了施工的最佳時期，造成青苗損失，個別地方協(xié)調(diào)難度較大，對工期有一定影響。建議國家計劃文件應在6月底前下達。 （三）四川坡耕地治理任務(wù)大，懇請中央增大投入。四川坡耕地量大面廣，急需治理的任務(wù)艱巨。據(jù)國土部門統(tǒng)計：四川省坡耕地面積約548萬hm2, 占耕地總面積的82.73% 。按水土保持技術(shù)規(guī)范規(guī)程，大于5°以上的坡耕地水土流失才需要進行人工治理。因此，除去小于5°以下的緩坡耕地以及已治理的坡耕地面積，大約有300萬hm2的坡耕地需要進行整治。目前，四川省有180多個縣（市、區(qū)），其中就有140個縣(市、區(qū))有坡耕地治理任務(wù)。2010年安排的試點縣只有7個，僅占5%，相比其他省市偏少。因此，懇請加大四川的坡耕地水土流失綜合治理資金投入力度，并擴大治理范圍，切實加快治理進度。
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