湖北：狠抓建管 注重實效 扎實推進水保世行貸款/歐盟贈款項目建設
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
湖北省水利廳 我省世行貸款/歐盟贈款項目自啟動以來，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”的目標，落實專建機構(gòu)，明確建管責任，嚴格檢查督辦，確保質(zhì)量進度，項目建設取得明顯成效。目前，全省世行貸款/歐盟贈款項目已完成治理面積320平方公里，占計劃的86%；完成投資2.12億元，占計劃的69%；完成世行貸款報帳8676萬元、歐盟贈款報帳1098萬元，分別占計劃的68%和56%。 一、狠抓規(guī)范管理，著力夯實組織保障。我省分級組成水保世行貸款/歐盟贈款項目辦，建立起省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作責任體系。省項目辦主任由省水利廳分管領(lǐng)導擔任，縣、鄉(xiāng)項目辦主任由當?shù)卣止茴I(lǐng)導擔任。省項目辦下設綜合、財務采購、專家咨詢組等三個工作組，既各司其職、各負其責，又分工協(xié)作、密切配合，協(xié)力推進項目建設。6個縣（市）區(qū)項目辦配有責任心強、業(yè)務熟練的工作人員，部分縣（市）還成立了由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保、民族事務等部門人員組成的專家組，負責提供業(yè)務咨詢和技術(shù)支撐。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了工作站，負責日常建管工作。同時，我們不斷完善規(guī)章制度，做到以制度管人、按規(guī)范辦事。省項目辦制定了《項目組織管理辦法》、《采購管理辦法》、《財務手冊》等制度，明確各級項目辦職責，規(guī)范建設管理程序，統(tǒng)一執(zhí)行合同、報表格式。各項目縣（市）區(qū)結(jié)合本地實際，細化出臺了具體規(guī)定。2010年1月，我省在武漢召開動員會，分析研判形勢，督抓建設進度。長陽、夷陵、利川等縣（市）項目辦及時對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參建單位進行組織動員，進一步明確建設工期和責任要求。各級項目辦加強領(lǐng)導，明確責任，落實任務，細化措施，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，為項目建設提供了強有力的組織保障。 二、狠抓優(yōu)化設計，科學制訂實施方案。我省在設計各項目區(qū)實施方案時，按照世行《參與式小流域規(guī)劃設計手冊》有關(guān)要求，鼓勵和引導農(nóng)戶參與，嚴格履行項目宣傳、規(guī)劃設計、項目采購和項目實施等相應程序。各項目縣（市）區(qū)普遍開展了小流域摸底調(diào)查，廣泛收集自然條件、建筑材料、苗木、項目區(qū)內(nèi)其他類似項目等基礎(chǔ)資料。根據(jù)調(diào)查資料和群眾意向，確定具體措施及技術(shù)推廣、培訓計劃，科學制定各個小流域初步設計報告。在措施設計上充分考慮貧困戶和婦女的參與程度，支持退耕還林農(nóng)戶建設沼氣池、養(yǎng)豬場等措施。對歐盟贈款扶持的貧困農(nóng)戶，通過建立合理評價指標，采取公開、公證的方式確定，使贈款真正落實到戶。初步設計完成后，在項目區(qū)張榜公示設計成果，進一步征求群眾意見。省項目辦對各項目縣（市）區(qū)報來的小流域初步設計報告和采購計劃，及時評審、及時批復。 三、狠抓宣傳發(fā)動，積極營造良好氛圍。狠抓項目建設宣傳工作。省、縣、鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)動，因地制宜、一事多策，根據(jù)項目實施的不同階段，有針對性地開展多形式、大覆蓋的宣傳活動，不斷強化社會各界尤其是項目區(qū)群眾的水土保持意識，為項目順利實施營造良好社會氛圍。在項目準備階段，通過發(fā)宣傳單、樹宣傳牌、刷標語，向群眾宣傳項目建設的目的、意義，讓群眾理解、參與項目；在項目設計階段，通過問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶、開村民大會等形式，廣泛征求群眾意見，科學開展措施設計，提高群眾參與率；在項目實施階段，通過發(fā)放明白卡、樹公示牌、簽協(xié)議書等形式，告知群眾具體實施方案，引導群眾積極參與項目建設。據(jù)統(tǒng)計，全省6個項目縣（市）區(qū)共召開宣傳會207場次，直接參會群眾1.4萬人次，發(fā)放宣傳資料1.6萬余份。通過多種形式的宣傳活動，增強了農(nóng)戶對自身權(quán)利和義務的認識，促使群眾充分認識到世行貸款/歐盟贈款項目是能夠改善生產(chǎn)生活條件的項目，是農(nóng)村增產(chǎn)增效、農(nóng)民脫貧致富的項目，是“自己”的項目。 四、狠抓培訓引導，精心提供優(yōu)質(zhì)服務。在項目實施中,我們突出抓好相關(guān)措施的技術(shù)服務與典型帶動工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用，保證了項目持續(xù)順利開展，提高了世行貸款/歐盟贈款項目的影響力。各縣（市、區(qū)）項目辦結(jié)合措施安排，聘請林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專家，對項目區(qū)示范戶進行培訓，再通過示范戶推廣引導周圍農(nóng)戶正確實施項目措施。長陽縣王子石村五組示范戶向華成參加縣項目辦組織的養(yǎng)殖培訓后，投資5000多元新建標準化豬舍，安裝了自動飲水器、沖洗龍頭和消毒池等配套設施，生豬存欄率和出欄率大大提高。浠水縣種植示范戶張清白將板栗嫁接技術(shù)向其他群眾傳授，經(jīng)他培訓的10多家農(nóng)戶在較短時間內(nèi)就達到熟練運用程度。紅安縣項目辦聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水保技術(shù)專家，舉辦5期培訓班，培訓農(nóng)民1500人次，并設置技術(shù)咨詢服務點，安排專人收集農(nóng)戶遇到的問題，由技術(shù)咨詢服務小組給予解答，有效解決了農(nóng)戶缺技術(shù)、缺信息的問題。 五、狠抓督辦檢查，致力打造優(yōu)質(zhì)工程。我們采取普遍檢查、重點督查和考核激勵相結(jié)合的方式，督促各地編制詳細工作計劃，定期上報施工進度，精心組織施工，確保質(zhì)量和進度。僅2010年，省項目辦就先后派出7個檢查組，進行了16個批次的巡回檢查。各級項目辦始終把工程建設質(zhì)量放在首位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂質(zhì)量責任書，建立了“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，對工程質(zhì)量實行全過程跟蹤管理，嚴格把好設計審批、技術(shù)指導、苗木采購、工程實施和竣工驗收“五道關(guān)口”。全省建立了省、縣、鄉(xiāng)三級督辦驗收制度。即：施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站自驗、縣級驗收、省級后審。對已竣工項目，加強建后管護，落實封禁治理，積極探索專職管護、股份合作私營業(yè)主管護、大戶租賃治理管護等模式，真正做到建一片、成一片、受益一片。同時，嚴格實行考核激勵措施，將項目建設情況與省級水土保持投資安排掛鉤，對項目建設質(zhì)量好、進度快的予以重點傾斜，反之則減少或不安排投資。 我省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目建設管理工作取得了一定成效，但也存在工程建設進度不平衡、少數(shù)工程措施效果不夠好等一些問題亟待解決。我們將認真貫徹落實本次會議精神，虛心學習借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗和成功做法，再加領(lǐng)導，再加措施，再加力度，迎難而上，真抓實干，奮力推進我省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目建設工作再上一個新臺階。
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