陜西：以實施新《水土保持法》為契機 全面推進我省長江流域水土保持工作
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
陜西省水土保持局 陜西是全國水土流失最為嚴重的省份之一，水資源短缺、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱三大問題，嚴重制約了全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。我省秦嶺以南屬長江流域，總面積7.23萬平方公里，占長江流域總面積的4%，是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，流域面積和年入庫水量均占到丹江口水庫的70%。特殊的省情和水情，決定了水土保持工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。為此，我們乘著新《水土保持法》頒布實施的強勁東風，深入宣傳貫徹新法，全面推進我省長江流域水土保持工作更好發(fā)展。 下面，我把陜西省宣傳貫徹新《水土保持法》的情況做以簡要匯報。 一、抓住“三個層面”，廣泛宣傳新《水土保持法》 新《水土保持法》頒布后，我們面向“系統(tǒng)內(nèi)、領(lǐng)導(dǎo)層、全社會”三個層面開展了一系列的新法學習宣傳活動。 （一）狠抓系統(tǒng)內(nèi)的學習宣傳 為促進全省貫徹落實新《水土保持法》工作的深入開展，我省及時制定了貫徹落實新《水土保持法》的實施方案，明確目標，細化標準，提出要求，指導(dǎo)全省水保系統(tǒng)開展學習宣傳活動，在全省迅速掀起一個全面學習貫徹新《水土保持法》的高潮。省水保局舉辦了貫徹新《水土保持法》輔導(dǎo)講座，全局各處(室)、各單位分別開展了學法活動，暢談體會和對新法的理解，力求學深學透，為依法開展水土保持工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。各市水保部門高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，細化舉措，扎實有效的開展了學習宣傳活動。安康市成立了學習宣傳貫徹新《水土保持法》領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集30萬元經(jīng)費專項用于新法宣傳，為宣傳工作提供了保障。商洛市召開了全市水利系統(tǒng)宣傳動員大會，促進了全市宣傳工作有序開展。西安市市委、市政府組織了區(qū)縣主管水利的區(qū)（縣）長、水務(wù)局局長、水土保持監(jiān)督站站長集中學習了法律全文，及時部署了宣傳工作。 （二）狠抓領(lǐng)導(dǎo)層的法律宣傳 我們抓重點、抓關(guān)鍵，高度重視“面向領(lǐng)導(dǎo)”的宣傳，舉辦了“慶祝新《水土保持法》施行2011‘水保之春’交響音樂會”，邀請省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省級相關(guān)廳局、社會各界人士觀看演出，不失時機的做好新《水土保持法》的宣傳工作，進一步加深了各級領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作的認識和重視程度。在陜西日報開辟宣傳新《水土保持法》專版，解讀了新法，刊登了姚引良副省長的署名文章。同時，在陜西“兩會”召開期間，利用兩會?？榻B新《水土保持法》內(nèi)容，反映我省水土保持工作成效和面臨的嚴峻形勢，在兩會代表中間取得了較大反響。 （三）狠抓全社會的國策宣傳 3月1日，由我局組織，在省政府廣場舉行了盛大的新《水土保持法》施行宣傳咨詢活動?；顒悠陂g，省政府領(lǐng)導(dǎo)為有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位和科研服務(wù)機構(gòu)發(fā)放了新《水土保持法》單行本。并利用多種形式，廣泛宣傳水土保持法律及相關(guān)知識，開展了法律政策咨詢，解答群眾問題，向廣大市民發(fā)送宣傳材料和紀念品，舉行了慶祝新《水土保持法》施行萬人簽名活動。同時，我局又組織人員參加陜西人民廣播電臺“秦風熱線”訪談欄目，從陜西水土保持形勢、新《水土保持法》重要內(nèi)容等方面進行了重點宣傳，同時在線與聽眾進行了交流，解答聽眾疑問；充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，積極借助水利部網(wǎng)站、省人民政府網(wǎng)站、西部網(wǎng)、水土保持網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，對新《水土保持法》頒布實施進行了大量的宣傳，增強了廣大群眾“保持水土、改善環(huán)境、呵護家園”的意識。目前，我省正籌備《水土保持法》網(wǎng)絡(luò)知識競賽，不僅局限于陜西，更要面向全社會進行宣傳，讓更多地人參與進來，了解水土保持工作。 二、強化“四項舉措”， 深入貫徹新《水土保持法》 在當前和今后一段時間，我們將以新《水土保持法》的貫徹落實為重點，與貫徹落實中央一號文件相結(jié)合，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即管理方式由行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變，工作職責由項目管理向社會管理轉(zhuǎn)變，工作重點由大規(guī)模治理向抓科技示范、抓精品工程轉(zhuǎn)變，繼續(xù)強化“四項舉措”，確保新《水土保持法》施行取得實效。 第一，強化新法學習和宣傳力度，提高全民法制意識。將新《水土保持法》的宣傳貫徹工作作為國策宣傳教育的重點來抓，要求各級水利水保部門成立貫徹新《水土保持法》領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長。堅持集中宣傳和常規(guī)宣傳相結(jié)合，利用“世界水日”、“中國水周”等重大水事活動進行集中宣傳；利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳媒介，做好常規(guī)宣傳。省上要求各市，今年最少舉辦一次層次高、有影響的宣傳活動，在電臺、電視臺和報刊雜志等新聞媒體上播（刊）發(fā)水保新聞20條（篇）以上，設(shè)立戶外大型固定標語牌5處以上。為確保宣傳經(jīng)費，我們要求各級在積極爭取財政支持的同時，按照相關(guān)政策文件精神，將本級征收的水土流失補償費用于新水保法的宣傳、培訓、配套制度制定以及監(jiān)督能力建設(shè)工作，促進新《水土保持法》的貫徹落實。 第二，強化監(jiān)督隊伍和能力建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。首先，結(jié)合水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，選拔高素質(zhì)的人員充實和加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍，實行考核上崗制度，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；繼續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，對全省各級監(jiān)督執(zhí)法人員進行一次全面系統(tǒng)地培訓，提高隊伍的執(zhí)法能力。計劃在4月份舉辦新《水土保持法》培訓班，培訓各市水土保持監(jiān)督執(zhí)法骨干力量。其次，進一步完善“陜西水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)”及配套數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)各市盡快建立對應(yīng)的網(wǎng)站（數(shù)據(jù)庫），實現(xiàn)全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審報、監(jiān)理、監(jiān)測、補償費征收、驗收情況的動態(tài)管理，開展重大新聞發(fā)布、項目統(tǒng)計、違法行為曝光等工作，提升監(jiān)督管理能力水平。第三，深入開展行風建設(shè)，公開辦事程序，建立公告制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會群眾及新聞媒體的監(jiān)督，建立一支公正透明、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的水土保持執(zhí)法隊伍，強化水土保持管理人員的服務(wù)意識和責任意識，切實維護水土保持工作的社會形象。 第三，強化配套法規(guī)和制度建設(shè)，提高可操作性。積極開展調(diào)查研究，盡快啟動我省《實施辦法》、《補償費征收使用和管理規(guī)定》等配套法規(guī)、制度的修訂工作，進一步建立和健全涵蓋水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理、廉政建設(shè)等全方位管理制度體系，保證水土保持監(jiān)督管理各項工作都能有章可循。建立限期辦案和規(guī)范辦事程序等內(nèi)部制約機制，規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，確保有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，防止和杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員以權(quán)謀私、違法辦案的現(xiàn)象。 第四，強化監(jiān)督管理和案件查處，提高新法的威懾力。我們將下大力氣對我省范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目組織一次全面的監(jiān)督檢查和案件查處工作。一方面，通過指導(dǎo)、扶持、示范等措施，在不同行業(yè)培育一批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程，廣泛宣傳典型，示范帶動全盤，促進水保監(jiān)督工作整體上臺階，保障生態(tài)安全。另一方面，在長江流域查處一批違反法律的典型大案要案，選擇以水電開發(fā)和有色金屬開采生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，人為水土流失危害嚴重、群眾反響強烈的典型違法案件集中力量重點查處。今年省級計劃查處3—5個案件，每個市查處1—3件，每個縣不少于1件，對影響較大的案件由省市縣聯(lián)合辦案，對查處的典型案件進行媒體曝光，按新《水土保持法》嚴肅處理，擴大震懾力，有效遏制人為水土流失。 三、做好“五項工作”，推動我省長江流域水保事業(yè)再上新臺階 1991年《水土保持法》頒布以來，在水利部和長江水利委員會的關(guān)心支持和精心指導(dǎo)下，我省長江流域水土保持工作取得了顯著的成果，帶動和促進了全省水土保持工作的開展。“十二五”期間，我們將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、支持經(jīng)濟、服務(wù)民生”的總體要求，貫徹實施新《水土保持法》，全面抓好水土保持重點工程建設(shè)，提高項目管理水平，加快科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推動我省長江流域水保事業(yè)再上新臺階。 一是認真完成各類規(guī)劃的編制工作。新法的一大突破在于強調(diào)了規(guī)劃的法律地位，這也給我們提出了更加艱巨的任務(wù)，賦予了我們更大的責任。我們將高質(zhì)量、高標準完成“十二五”、易災(zāi)區(qū)治理等規(guī)劃的編寫，為水保工作開展提供科學的依據(jù)。 二是大力實施項目帶動戰(zhàn)略。依法推進“丹治”二期工程、坡耕地綜合整治工程、易災(zāi)區(qū)水土保持工程、工礦區(qū)水土保持重點治理工程的實施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 三是推進科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。積極探索新形勢下水土保持投資、管理的新路子，加大實用技術(shù)研究與推廣，建立水?？萍际痉秴^(qū)、清潔小流域示范工程，促進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高治理成效。 四是著力創(chuàng)辦典型示范工程。努力實現(xiàn)水土保持管理職能的新轉(zhuǎn)變，抓住水土保持重點工程建設(shè)的機遇，下大力氣在長江流域創(chuàng)辦出高、精、尖，具有震撼力的水土保持典型示范工程。 五是加快推進“數(shù)字水保”建設(shè)步伐。積極推動監(jiān)測機構(gòu)體制改革，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測監(jiān)督與管理；定期發(fā)布水土保持公告；更加科學的開展水土流失動態(tài)監(jiān)測預(yù)報、水土保持效益評估等工作，使監(jiān)測工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 總之，我們將以這次會議為契機，全面學習長江流域兄弟省、市貫徹新《水土保持法》的先進經(jīng)驗，并應(yīng)用到工作實踐中，開創(chuàng)我省水土保持工作新局面。 不妥之處，請批評指正，謝謝大家！
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