湖南：夯實基礎(chǔ) 開拓創(chuàng)新 全面增強水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
湖南省水利廳 “十一五”以來，在水利部和長江委的悉心指導(dǎo)和大力支持下，通過加強機構(gòu)隊伍建設(shè)、廣泛深入的國策宣傳和加大大案要案的查處力度等工作，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力不斷增強，為湖南的“兩型”社會試點和建設(shè)生態(tài)湖南、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。我們的主要做法是： 一、強化機構(gòu)隊伍建設(shè) “十一五”期間，我們把建立健全水土保持機構(gòu)隊伍和提高人員素質(zhì)作為我省水土保持工作的重中之重來抓。一是典型引路，從上往下壓。我們將機構(gòu)隊伍建設(shè)作為全省每年水土保持工作會議的重要內(nèi)容，安排工作取得成效的縣級水土保持局作典型發(fā)言，引導(dǎo)全省學(xué)習(xí)典型。我廳還專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知》，明確要求市、縣兩級水利部門設(shè)立專門的水土保持工作機構(gòu)，配備專職工作人員，切實擔(dān)負起水土保持法律法規(guī)賦予的職責(zé)。同時，我廳水土保持處明確了專人負責(zé)機構(gòu)隊伍建設(shè)工作，定期收集各地工作進展情況和適時工作經(jīng)驗，通過《湖南水土保持》簡報向全省通報，促成了全省加大機構(gòu)隊伍建設(shè)的熱潮。二是爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，積極督導(dǎo)協(xié)調(diào)。我廳廳黨組對機構(gòu)隊伍建設(shè)高度重視，召開專門會議研究部署，廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入市縣進行專題調(diào)研和督導(dǎo)協(xié)調(diào)，向各級水利部門就水保機構(gòu)隊伍建設(shè)提要求、出主意。增設(shè)機構(gòu)和機構(gòu)升格涉及到編辦、財政、人事、組織等各個部門，要上常委會議研究表決，難度大、困難多、程序復(fù)雜。我們利用各種機會，積極爭取市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，在解決編制和升格等具體問題上積極協(xié)調(diào)，收到了良好效果。耒陽、岳陽、衡東等一批有重點治理項目或人員隊伍較強的縣市，向當(dāng)?shù)卣磸?fù)宣傳機構(gòu)升格的必要性和緊迫性，促成了副科級水土保持局的成立。寧鄉(xiāng)、雙峰、安化、攸縣、衡南等一批位于農(nóng)村的老站近年來相繼遷回縣城并完成機構(gòu)升格工作。三是明確相關(guān)政策，實施目標(biāo)引導(dǎo)。我廳在水土保持項目資金安排上對機構(gòu)隊伍建設(shè)工作給予全力支持。在符合國家政策和整體規(guī)劃的前提下，水土保持項目資金優(yōu)先安排到機構(gòu)隊伍建設(shè)卓有成效的市縣。“十一五”期間，我省所有農(nóng)發(fā)水保項目、80%以上中央基建項目均安排到成立了水土保持局的項目縣；我廳每年安排省級水土保持規(guī)費700多萬元，專項用于執(zhí)法能力和機構(gòu)隊伍建設(shè)工作，充分調(diào)動了全省的積極性。當(dāng)前，全省基本建成了結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、運作有力的機構(gòu)隊伍體系。各市州均設(shè)立了水土保持科（站），122個縣（市、區(qū)）有106個設(shè)立了專門的工作機構(gòu)，在編人數(shù)885人，有66個縣設(shè)立了副科級的水土保持局。衡陽市是我省水土流失嚴(yán)重地區(qū)，工作任務(wù)繁重，機構(gòu)隊伍歷來是薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過“十一五”期間的努力，所轄7個縣（市）已全部成立副科級的水土保持局。 二、努力提高自身素質(zhì) 水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作技術(shù)性、政策性強，涉及面寬，影響廣泛，代表著政府形象，責(zé)任重大。要搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，必須有一支精通業(yè)務(wù)、能當(dāng)行家的工作隊伍。我們主要從三個方面做工作。一是以“能力建設(shè)”試點為契機，強化人員培訓(xùn)。按照水利部的要求，我省制定了《水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)方案》，選取20個不同類型的縣市作為試點。選派了38名同志到南昌工程學(xué)院進行了為期3個月的專業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了10門課程并全部結(jié)業(yè)。2009年12月中旬，又派出28名同志參加全國水土保持技術(shù)培訓(xùn)班。2010年3月1日至3月3日，我們在長沙主辦了有238人參加的全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，20個能力建設(shè)試點縣均有3名以上骨干參訓(xùn)。“十一五”期間，省、市、縣（市、區(qū)）組織的監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)103次，受訓(xùn)人數(shù)達1850多人次，全省所有水土保持監(jiān)督管理人員接受了一次以上的培訓(xùn)。二是規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法形象。“十一五”期間，我省相繼出臺了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省水行政許可省管范圍及權(quán)限規(guī)定》、《湖南省水利廳水行政處罰自由裁量權(quán)實施基準(zhǔn)》等約束監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)定，水利行業(yè)嚴(yán)格自律，用制度從內(nèi)部營造嚴(yán)格依法行政氛圍。全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法案件100%勝訴，在社會行風(fēng)評議中，水利執(zhí)法排名一直處于前列。三是及時交流工作體會，不斷提高整體水平。“十一五”以來，我省每年都召開兩次監(jiān)督執(zhí)法座談會，交流工作體會，破解執(zhí)法難題。每次水利部、長江委領(lǐng)導(dǎo)來我省督察工作后，我們都會及時將督察情況用通報形式下發(fā)到全省，舉一反三，查漏補缺。特別是監(jiān)督執(zhí)法“專項行動”以來，我們建立了監(jiān)督執(zhí)法QQ群，全省監(jiān)督執(zhí)法人員可通過網(wǎng)絡(luò)平臺自由提問，集思廣益，支招解題，實現(xiàn)了水保執(zhí)法的資源共享。 三、積極開展國策宣傳 水土保持國策宣傳是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作永恒的主題，也是破解目前全社會水土保持意識普遍不強、執(zhí)法環(huán)境不好的有效途徑。我省嚴(yán)格按照水利部的總體部署和有關(guān)要求，把水土保持國策宣傳工作列入重要議事日程和工作重點，精心組織，全力推進，初步形成了全社會自覺防治水土流失，關(guān)心支持和理解水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。一是精心組織，全面推進。我省根據(jù)水利部和長江委整體部署，省、市、縣三級都結(jié)合自身特點和本地區(qū)實際，制定了切實可行的實施計劃，提出了操作性強、實用性強的具體步驟和措施，全省水土保持國策宣傳工作在高度、廣度、力度和深度上，年年上臺階，取得了顯著成效。我廳先后在長沙、新化、慈利召開了3次高規(guī)格的全省水土保持工作會議，多次在《湖南日報》開辟宣傳專版并發(fā)表省長、廳長署名文章，組織湖南衛(wèi)視、紅網(wǎng)、湖南水利網(wǎng)等省級主流媒體開展專題報道活動。組織編輯出版了《湖南水土保持簡報》、《湖南水土保持公報》和《三湘新綠》畫冊，向全省推介典型，促進了經(jīng)驗學(xué)習(xí)和交流。組織編印、張貼水土保持宣傳畫報30多萬張，水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看到后給予了充分肯定，安排在《中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)》首頁上滾動播出達3個月之久。我廳累計發(fā)放宣傳筆記本1萬本、紀(jì)念環(huán)保袋1萬個，每年組織訂閱《中國水土保持》雜志2100多份。二是緊緊結(jié)合實際，突出宣傳主題。我廳要求全省各地在開展國策宣傳活動時，一定要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以本地的水土流失危害、綜合治理成效、科學(xué)考察成果等內(nèi)容為主，及時分析社會輿論，分階段確定宣傳主題。將宣傳工作重點放在水土保持在建設(shè)“生態(tài)湖南、小康湖南、宜居湖南”中的重要作用上做文章，放在水土保持與長株潭“兩型”社會建設(shè)的緊密聯(lián)系上下工夫，旗幟鮮明、特色突出地展現(xiàn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的特點和成效。一個階段的國策宣傳工作任務(wù)完成后，我們都及時組織實行回頭看，總結(jié)經(jīng)驗，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場抽查、知識競賽等多種型式對國策宣傳的實際效果進行效果評估，對下階段的宣傳主題、內(nèi)容、形式、方法進行優(yōu)化調(diào)整，確保每一階段的國策宣傳都能達到預(yù)期目標(biāo)。三是強化工作責(zé)任，建立長效宣傳機制。省廳負責(zé)爭取省級相關(guān)部門的支持配合，組織協(xié)調(diào)省級主要媒體，開展省級層面的國策宣傳教育活動，構(gòu)建縱貫省、市、縣三級的信息交流渠道，及時推介先進典型和組織經(jīng)驗交流。市、縣兩級也明確了相應(yīng)的責(zé)任，具體工作責(zé)任明確到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作崗位、責(zé)任人。省級聘請了155名水保國策宣傳信息員，各級均明確了專門人員負責(zé)信息采集和發(fā)布工作，并制定了考核制度，明確了獎懲措施。我廳對各市（州）工作任務(wù)進行了具體量化，要求每年要舉行1~2次較大規(guī)模的專題活動，在市以上電視臺、黨報黨刊宣傳報道水土保持的新聞不少于10條，在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞稿件不少于20條。為建立國策宣傳工作的長效機制，全省各級水利部門均在人力、物力、財力方面為宣傳工作提供優(yōu)先保障。我們每年安排專項國策宣傳經(jīng)費100萬元，要求每個市州每年安排經(jīng)費不低于20萬元，重點治理項目縣不低于10萬元，一般縣（市、區(qū)）不低于5萬元，全省每年到位的宣傳工作經(jīng)費超過了1000萬元。 四、借勢發(fā)力，破解監(jiān)督執(zhí)法難題 “十一五”期間，是全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作艱難前行的五年，也是取得豐碩成果的五年?？偨Y(jié)五年來我省一年一個臺階的監(jiān)督執(zhí)法工作，我們有以下幾點體會：一是借上級督察機會，沖破行政干預(yù)。湖南屬中部經(jīng)濟比較落后的農(nóng)業(yè)省份，發(fā)展工業(yè)是各級黨委、政府的第一要務(wù)，也是主要領(lǐng)導(dǎo)的工作重心。省、市、縣都有自己的工業(yè)園區(qū)，因為是政府主導(dǎo)的，在一段時期內(nèi)，工業(yè)園區(qū)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的禁區(qū)。2008年，我們請長江委對懷化、岳陽兩市的工業(yè)園進行現(xiàn)場督察，通過長江委的整改意見，我們做通了兩市領(lǐng)導(dǎo)的工作。這兩個以往門都不讓進的工業(yè)園區(qū)，補報了水土保持方案，落實了防治措施，繳納了規(guī)費。從此，省級工業(yè)園區(qū)全面突破。二是借法院的力量，震懾違法企業(yè)。如何使有限的執(zhí)法資源發(fā)揮更大的影響力，我們首先選擇了高速公路。我們在與高速公路建設(shè)單位協(xié)商未果后，將其告上法庭，后在常務(wù)副省長的協(xié)調(diào)下，高速公路管理局承諾一定履行好水土保持法定義務(wù)。目前，我省高速公路建設(shè)已經(jīng)成為開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持法律法規(guī)的示范行業(yè)。我們選擇的第二個目標(biāo)是武廣高鐵。武廣高鐵雖然編報了水土保持方案，但在建設(shè)過程中基本沒有按水土保持方案組織施工，拒不履行水土保持相關(guān)義務(wù)。我們組織沿線5市34個縣（市、區(qū)）的水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員進行現(xiàn)場督查，下發(fā)整改通知，對拒不履行整改義務(wù)的5個施工單位申請法院強制執(zhí)行。通過對武廣高鐵項目的執(zhí)法影響，目前我省的鐵路項目都按要求編報了方案、繳納了規(guī)費并積極配合監(jiān)督檢查。三是借媒體的力量，攻破執(zhí)法難點。浙贛鐵路株洲段、洛湛鐵路永州段工程，基本沒有按照方案實施，在建設(shè)過程中改變施工方案后未申報變更審批，并造成了嚴(yán)重的水土流失危害。由于“鐵老大”這個后臺，加上指揮部分別設(shè)在江西南昌和廣西柳州，建設(shè)單位對我們的整改通知根本不予理睬，拒不停止違法行為，也不采取補救措施。我們沖破重重阻力，將其違法行為在湖南經(jīng)濟電視臺和中國新聞社兩家媒體曝光。通過輿論監(jiān)督，使鐵路建設(shè)部門及時采取措施，補辦了相關(guān)手續(xù)，并按我們的要求進行了全面整改。 五、注重日常監(jiān)管工作 經(jīng)過“十一五”的努力，我省的監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)進入了一個新的起點。一是多方協(xié)作、形成合力的工作機制已經(jīng)形成。全省各級水利部門十分注重爭取發(fā)改、環(huán)保、國土、交通、電力等部門的大力支持，加強了聯(lián)系與溝通，建立起較為高效的部門聯(lián)動機制，形成了工作合力。發(fā)改部門在項目立項審批環(huán)節(jié)、環(huán)保部門在環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)、國土部門在用地審批環(huán)節(jié)共同為方案編制、方案審批把關(guān)，為監(jiān)督執(zhí)法的深入開展發(fā)揮了積極作用。全省14個市（州）、95個縣（市、區(qū)）方案審批進入了政務(wù)中心窗口統(tǒng)一把關(guān)，作為開發(fā)建設(shè)項目立項審批的前置條件，從程序上杜絕了不報方案現(xiàn)象。二是監(jiān)督檢查實現(xiàn)常態(tài)化。監(jiān)督檢查是《水土保持法》賦予水利部門的一項權(quán)力，用好監(jiān)督檢查權(quán)是依法履行好法定職責(zé)的重要手段。我廳每年年初都會制定全省開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查計劃，通過全方位、全過程的監(jiān)督檢查，及時掌握開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，全面整改。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，全省共調(diào)查、排查項目8122處，督促編報方案6705個，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1357次，其中黨政行政領(lǐng)導(dǎo)參加的有877人次，檢查項目3938個，印發(fā)整改通知1101份，落實整改項目991個，查處違法案件978件，曝光違法違規(guī)項目161個。我廳組織對全省無方案批復(fù)、無專項驗收的752處水電站逐個進行整改，督促落實了重新編報水保方案、繳納水保規(guī)費、完善水保設(shè)施、開展水保設(shè)施驗收。三是監(jiān)督執(zhí)法日趨規(guī)范。交通、電力類項目涉及地域廣、行政關(guān)系復(fù)雜，長期以來是監(jiān)督執(zhí)法工作中的難點，我們與省交通廳、省電力公司多次進行協(xié)調(diào)、溝通，就方案審批、規(guī)費征收、水保驗收等方面出臺了全省統(tǒng)一的操作辦法，促使這兩類項目扎實開展各項水土保持工作，現(xiàn)已成為全省開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持法律法規(guī)的示范行業(yè)。 2011年是“十二五”的開局之年，在監(jiān)督執(zhí)法方面，我們將全力做好以下幾項工作。 一是扎實學(xué)好新法。我廳正在組織力量編寫新法宣貫教材，在水保司劉震司長蒞臨我省宣講《水土保持法》的基礎(chǔ)上，我們還將舉辦《水土保持法》學(xué)習(xí)班。各市、縣也要根據(jù)各自實際，制定學(xué)習(xí)方案。 二是創(chuàng)新做好宣傳。努力擴大宣傳教育的范圍，創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容和方法。在繼續(xù)堅持宣傳教育進人大、進政府、進政協(xié)、進黨校的“水保四進”方略的同時，加大對“一線”生產(chǎn)勞動者、普通民眾、中小學(xué)生的宣傳教育。大力宣傳水土保持的法律、法規(guī)和政策要求，加強典型案例、科學(xué)知識、技術(shù)方法的宣傳。將水土保持重點工程、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、科技示范園區(qū)等建設(shè)宣傳教育平臺，做到“以工程帶宣傳”、“以項目帶宣傳”，廣泛營造出濃厚的水土保持工作氛圍。 三是認真完善法規(guī)。我們已在省兩會期間協(xié)調(diào)省人大正式啟動《實施辦法》的修改程序，爭取年內(nèi)完成修訂工作。省人大常委會蔡力峰副主任已于本月上旬率隊赴永州市進行了一次立法調(diào)研。此外，按照“中央1號文件”要求，今年我們還將啟動《湖南省水土保持生態(tài)補償機制》的立法工作。 四是抓好依法行政。要對新法的各項規(guī)定進行深入研究，繼續(xù)把好審批關(guān)口，依法征收規(guī)費，認真抓好各方面的工作，切實承擔(dān)起法定職責(zé)，嚴(yán)格做到依法行政。 五是著力推進能力建設(shè)。我們將嚴(yán)格按水利部驗收要求，做好迎接試點驗收的各項準(zhǔn)備，并通過20個試點縣的經(jīng)驗，指導(dǎo)全省各級水土保持機構(gòu)全面開展能力建設(shè)工作，通過兩年的努力，全面提升全省監(jiān)督執(zhí)法能力。 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作盡管取得了一點進步，做出了一定的成績，但與兄弟單位相比、與水利部和長江委對我們的要求相比還有較大的差距。我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，突出重點，努力推動我省水土保持各項工作更上臺階。 謝謝大家！
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