青海省水利廳

 

青海省是我國重要的淡水水源涵養(yǎng)區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，獨一無二的生態(tài)系統(tǒng)，不僅事關青海長遠發(fā)展，而且直接影響著我國的氣候形成和演變。由于特殊的地理和氣候條件，青海又是一個生態(tài)脆弱、水土流失嚴重的省份之一。黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，青海省委、省政府以黨的十七大精神為指導，立足青海獨特的生態(tài)地位，旗幟鮮明地提出了實施生態(tài)立省戰(zhàn)略。作為實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的主力軍，水利水保部門認真實施“東治西防”的水保工作方略，在東部黃土高原區(qū)，堅持以小流域為單元，重點實施小流域綜合治理、黃河水保生態(tài)工程、黃土高原淤地壩壩系工程；在西部環(huán)青海湖地區(qū)、柴達木循環(huán)經濟區(qū)，以監(jiān)督執(zhí)法為重點，加強預防保護力度，積極實施環(huán)青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；在南部“三江源”地區(qū)，以預防保護為重點、加大生態(tài)修復力度，實施黃河、長江源區(qū)預防保護工程，積極加快水土流失防治步伐。

一、大力實施大示范區(qū)建設

為了顯現(xiàn)水土保持綜合治理的規(guī)模效益，積極開展了水土保持大示范區(qū)建設，采取了“水保搭臺、政府導演、各部門唱戲、全社會參與”的運作模式，在項目建設中突出“集中連片、規(guī)模治理、溝坡兼治”的特點，堅持以大流域為骨架，以重點工程為依托，以小流域綜合治理為基礎，實施綜合治理措施，不斷整合治理成果，由點到面，滾動發(fā)展，層層推進，集中連片，規(guī)模化治理，達到了“高起點、高標準、高效益”的生態(tài)目標，初步形成了水土保持綜合防護體系，改善了區(qū)域局部生態(tài)環(huán)境。目前，大示范區(qū)建設新增治理水土流失面積近200平方公里。建成了西寧、大通、湟源、互助、樂都等水土保持大示范區(qū)，開創(chuàng)了大范圍治理水土流失的新局面，為青海省水土保持生態(tài)建設樹立了樣板。據對大通、湟源等縣大示范區(qū)建設的監(jiān)測分析，項目區(qū)內的土地利用率由50%以下提高到70%以上；水平梯田由治理前占耕地面積的25%增加到50%以上；林草覆蓋率由10%增加到30%以上。

二、依法加強水保預防監(jiān)督

繼續(xù)加大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法，積極推進對開發(fā)建設項目水土保持的全過程管理，把水土保持“三同時”制度作為建設項目審批的前置條件予以加強。同時，圍繞“在發(fā)展中保護生態(tài)、在生態(tài)保護中提升發(fā)展水平”的發(fā)展理念，加強了執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范了開發(fā)建設行為，促使達到經濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”的目的。特別是聯(lián)合執(zhí)法取得了實效，2009年11月份聯(lián)合省人大對部分大中型開發(fā)建設項目開展水土保持法專項檢查，取得了良好的效果。省人大對此給予很高的評價，認為此次檢查目的明確、項目選點好，水利部門組織到位、宣傳到位、監(jiān)督到位、跟蹤到位，取得了預期效果。并有意將聯(lián)合執(zhí)法檢查作為促進水土保持生態(tài)建設的長效機制加以落實。

三、認真開展水保宣傳教育

以水土保持國策宣傳教育活動為契機，立足“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以提高全民水土保持意識、促進生態(tài)文明建設為目標，認真開展水土保持宣傳。在依托項目建設開展宣傳的同時，立足“面向各級領導、面向社會公眾、面向青少年”開展宣傳。組織30余州縣地方領導舉辦了“中國水土流失與生態(tài)安全科學考察”成果宣講活動，使地方領導對水土流失的危害、生態(tài)建設的重要性等有了更高的認識。在西寧市教委的支持下，聯(lián)合市團委組織部分小學生前往西寧長嶺水土保持科技示范園開展戶外水土保持科普警示教育活動。同時為中小學生編印了《水土保持科普教育知識讀本》，為開發(fā)建設單位和社會公眾編印了《水土保持科普讀本》。全年在部委網絡上宣傳130余次，在省級網絡上宣傳240余次，在《中國水利報》、《黃河報》、《青海日報》宣傳30余次，在青海電視臺宣傳6次，在青海人民廣播電臺宣傳20余次。通過大量行之有效的宣傳，使各級領導、社會公眾、廣大青少年對我省水土保持生態(tài)建設有了新的認識，為全面建設大美青海奠定了輿論基礎。

我省水保生態(tài)建設之所以保持良好的發(fā)展勢頭，主要體會有：一是堅持以小流域為單元，因地制宜，科學規(guī)劃，優(yōu)化配置工程措施、生物措施和農業(yè)措施，實現(xiàn)山水林田路綜合治理。二是堅持以人為本，把水土流失治理與群眾脫貧致富緊密結合起來，調動受益群眾參與的積極性，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的多贏。三是堅持加大監(jiān)管力度，依法落實開發(fā)建設項目水土保持管理制度，有效遏制人為造成的水土流失。四是堅持輿論引導，通過宣傳提高社會各界的水土保持意識，為推進水土保持綜合防治步伐營造良好的輿論氛圍。下一步，我們將立足生態(tài)文明建設，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為目標，進一步加快我省水土流失綜合防治步伐，逐步創(chuàng)建人水和諧、山川秀美、可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文明環(huán)境，使水土保持在生態(tài)立省戰(zhàn)略中再立新功！