陜西省咸陽(yáng)市嚴(yán)維佳副市長(zhǎng)作交流發(fā)言
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小
搶抓機(jī)遇 創(chuàng)新機(jī)制
推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)共同發(fā)展
咸陽(yáng)市人民政府
咸陽(yáng)位于八百里秦川腹地，總面積10196平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)，轄13個(gè)縣市區(qū)。地勢(shì)北高南低，從南向北依此為南部涇渭沖積平原區(qū)，約占總面積1/5；中部黃土階地區(qū)，約占總面積的1/5；北部黃土高原溝壑區(qū)，約占總面積3/5。全市水土流失面積7992平方公里，占總面積的78%。重點(diǎn)流失區(qū)主要分布在北部五縣幾中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的旱腰帶地區(qū)。近十年來(lái)，全市累計(jì)投入資金5億多元，治理水土流失面積1750平方公里，治理程度提高22%，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成了以蘋(píng)果為主、雜果為輔的特色經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)帶，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。我們的主要做法是：
一、解放思想，大膽探索，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀求發(fā)展
市委、市政府在充分認(rèn)識(shí)市情的基礎(chǔ)上，明確提出北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在溝坡、希望在溝坡，組織引導(dǎo)各級(jí)干部和廣大群眾增強(qiáng)信心、提高認(rèn)識(shí)，把治理水土流失作為建設(shè)北部生態(tài)屏障、打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的治本之策來(lái)抓，實(shí)施了世行貸款、國(guó)債資金、淤地壩系建設(shè)、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)目，積極探索出了適合我市市情的“六結(jié)合”水土保持工作新思路，做到了水保治理與綠化美化相結(jié)合、與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與農(nóng)民群眾增收致富相結(jié)合、與能源化工開(kāi)發(fā)區(qū)治理相結(jié)合、與水源保護(hù)區(qū)治理相結(jié)合、與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)治理相結(jié)合（乾縣、禮泉縣的做法充分證明了這一點(diǎn)）。這些戰(zhàn)略思路的提出有力的指導(dǎo)、推動(dòng)了我市水保工作健康、有序的開(kāi)展并取得了可喜的成績(jī)。
二、創(chuàng)新機(jī)制，全面動(dòng)員，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
我市以建立生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人文效益“四維一體”的水保新機(jī)制為目的，制定了集體宜林“五荒地”使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法，涇陽(yáng)縣麥秸溝流域治理充分體現(xiàn)了堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，做到地定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。這些政策的實(shí)施極大的激發(fā)了廣人民群眾參與治理的積極性，使全市形成了千家萬(wàn)戶(hù)治理千溝萬(wàn)壑的良好局面，涌現(xiàn)出許多承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作、公司加農(nóng)戶(hù)等產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。全市參與承包的農(nóng)戶(hù)有11322戶(hù)，承包“五荒”1000多平方公里，已治理568平方公里。機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全市在穩(wěn)定糧食的同時(shí)，果品、蔬菜也已形成了品牌和規(guī)模。
三、依法行政，重點(diǎn)突破，預(yù)防監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化
我市以交通設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為突破口，以彬縣、長(zhǎng)武縣、旬邑縣煤田開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以北部旱腰帶石灰石開(kāi)采為難點(diǎn)，嚴(yán)把方案審批和驗(yàn)收關(guān)，大力查處典型違法案件，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度，已建立水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)12個(gè)，配備監(jiān)督執(zhí)法人員348名，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到80%以上，省、市批準(zhǔn)立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編報(bào)率達(dá)到100％，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的治理程度達(dá)到85%以上，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象得到了有效遏制，治理成果得到有效保護(hù)，執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。
四、科技引領(lǐng)，示范推廣，科學(xué)防治效益顯著
我們始終重視發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)水土保持工作的引領(lǐng)作用，在項(xiàng)目實(shí)施中，大膽進(jìn)行抗旱造林技術(shù)研究，探索推廣了黃土高原溝壑區(qū)抗旱造林的新技術(shù)和新方法，使林木成活率達(dá)到90%以上、保存率達(dá)到85%以上，被世行和國(guó)內(nèi)專(zhuān)家譽(yù)為黃土高原造林奇跡。我們還充分利用中科院西北水土保持研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)等院所開(kāi)展的《長(zhǎng)武王東溝小流域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)綜合研究》、《淳化黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理及其效益研究》、《黃土高原溝壑區(qū)小流域科學(xué)治理保原固溝試驗(yàn)示范研究》等科研成果，提高水土流失綜合治理的科技含量，使這些成果為農(nóng)民增收服務(wù)，在黃土高原溝壑區(qū)開(kāi)花結(jié)果。
五、政府推動(dòng)，密切配合，保證水保工作順利進(jìn)行
市委、市政府多次召開(kāi)全市性工作會(huì)議，安排部署水土保持工作，把水土流失治理納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓流域、業(yè)務(wù)干部和鄉(xiāng)村干部包抓斑塊的工作責(zé)任制。在市委、市政府推動(dòng)下，市、縣兩級(jí)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、宣傳等部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，攻堅(jiān)克難，確保了水土流失防治工作順利進(jìn)行。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我市的水土保持工作雖然取得了一定成效，但流失面積仍達(dá)3000多平方公里，占流失面積的40%,防治任務(wù)依然十分艱巨。在今后的工作中，我市將在水利部和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持下，深入貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“青山常在，綠水長(zhǎng)流”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，為西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市的綠色屏障建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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