陜西省水土保持局張秦嶺局長(zhǎng)作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小項(xiàng)目帶動(dòng) 機(jī)制創(chuàng)新
我省水土保持工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
陜西省水土保持局
陜西地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且威脅到全國(guó)的生態(tài)安全。搞好水土保持工作，不僅是建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西的重要基礎(chǔ)，而且對(duì)保障全國(guó)生態(tài)安全意義重大。陜西水土保持有著悠久的歷史，取得了一個(gè)個(gè)輝煌成就。
近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家水利部等部委的大力支持下，我省水土保持工作抓住國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，按照“圍繞兩個(gè)三、實(shí)現(xiàn)新突破”的戰(zhàn)略思路，全面抓好丹江口庫區(qū)及上游水土保持、渭河流域綜合治理水土保持、淤地壩建設(shè)“三大重點(diǎn)”；牢牢把握貫徹《水土保持法》、發(fā)布“監(jiān)測(cè)公報(bào)”、推進(jìn)改革創(chuàng)新“三個(gè)抓手”，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的活力和動(dòng)力，進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。年均治理水土流失面積6000多平方公里，比1999年前提高了50%，名列全國(guó)前茅；累計(jì)建設(shè)淤地壩3.9萬座，占到黃土高原淤地壩總數(shù)的43%，數(shù)量全國(guó)第一；每年綜合治理200條小流域，入黃泥沙年均減少1.8億噸，年均攔蓄泥沙量全國(guó)最大；陜西首個(gè)提出“封山禁牧”，并第一個(gè)將“封山禁牧”通過立法納入法制軌道；1999年起，陜西率先啟動(dòng)退耕還林、退牧還草工程，共完成退耕還林3449.5萬畝，林草覆蓋率由55.7%上升到65.2%，位列全國(guó)第一。通過治理，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。全省生態(tài)環(huán)境由整體惡化、局部好轉(zhuǎn)向總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。綠色已成為三秦大地的主色調(diào)，“生態(tài)陜西”已成為陜西新“名片”。
我們的主要做法是：
一、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快水土流失治理步伐
近幾年，我們堅(jiān)持分區(qū)治理，主要抓了漢、丹江水源區(qū)水土保持、渭河綜合治理、淤地壩三大重點(diǎn)項(xiàng)目。
1、陜南抓緊推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，全力保護(hù)南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)，保障“一江清水供北京”。我省境內(nèi)丹江和漢江年均入丹江口水庫水量占總?cè)霂焖康?0%，改善漢、丹江流域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于確保該水庫的正常運(yùn)行和水質(zhì)優(yōu)良，確保南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施意義重大。工程自2007年10月啟動(dòng)以來，我省嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，以保護(hù)水源、治理污染、凈化水質(zhì)為核心，以實(shí)現(xiàn)一江清水供北京為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。截止2010年3月底，累計(jì)治理小流域294條，完成投資16.55億元，治理水土流失面積6543.56平方公里。項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，水源涵養(yǎng)能力大大增強(qiáng)，植被覆蓋率增加15.63%，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)優(yōu)良和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
2、關(guān)中啟動(dòng)實(shí)施渭河流域綜合治理水土保持工程，支撐關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的發(fā)展。渭河是黃河的最大支流，是養(yǎng)育陜西人民的母親河，是國(guó)家確定的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。2005年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》。渭河流域水土保持綜合治理工程對(duì)于保護(hù)渭河水資源和流域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有重大意義。省委、省政府提出，加快渭河綜合治理步伐，將渭河建成全省最長(zhǎng)、最大的“生態(tài)走廊”。2008年，在中央投資未到位的情況下，省級(jí)財(cái)政專門安排渭河流域水土保持綜合治理專項(xiàng)資金，啟動(dòng)了該工程，重點(diǎn)抓了秦嶺北麓、渭北塬區(qū)綜合治理。自啟動(dòng)以來，已治理水土流失治理面積140.3平方公里，新建、加固淤地壩19座，新建谷坊8座，完成投資5563萬元。西安市堅(jiān)持“建設(shè)綠色西安，營(yíng)造秦嶺生態(tài)綠色長(zhǎng)廊”，在秦嶺北麓周至、戶縣、長(zhǎng)安、臨潼、藍(lán)田形成了集中連片的立體治理模式。渭河水質(zhì)初步改善，水環(huán)境得到修復(fù)，水體生態(tài)功能開始恢復(fù)。
3、陜北以淤地壩“亮點(diǎn)”工程為重點(diǎn)，保障黃河安瀾和國(guó)家能源重化工基地建設(shè)。陜北是黃河多沙粗沙主要來源區(qū)，又是國(guó)家確定的能源重化工基地，加強(qiáng)該區(qū)域的生態(tài)建設(shè)意義重大。陜北綜合治理以淤地壩工程為重點(diǎn)、與小流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。多年來，共建成淤地壩3.9萬座，占黃土高原淤地壩的43%，其中骨干壩和中型壩1.2萬座，占黃土高原骨干壩和中型壩的近70%。淤地壩總庫容達(dá)57億立方米，攔泥庫容38億立方米，已累計(jì)攔泥50多億噸，淤地100萬畝，每年可增產(chǎn)糧食3億公斤，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著。自2003年水利部把淤地壩列為水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程后，我省共有57條壩系列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。截至2009年底，已建成淤地壩1784座，完成投資近6.9億元，總庫容5.9億立方米，攔泥庫容3.8億立方米，可淤地7千公頃。有效減少了黃河下游泥沙淤積，鞏固了退耕還林成果，保障了糧食安全，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“點(diǎn)亮”了整個(gè)黃土高原。志丹縣被評(píng)為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”。黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目被世界銀行授予杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，被譽(yù)為全球農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”。陜西省氣象部門對(duì)美國(guó)、法國(guó)衛(wèi)星遙感資料綜合分析后認(rèn)為，陜北黃土高原的主色調(diào)正在由“黃”變“綠”。1982年至2007年26年間，陜北黃土高原綠色度上升了9.3%，其中吳起縣植被覆蓋增加的趨勢(shì)極為顯著，綠色度增加了16.8%。
二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
我們把加快建立水土保持補(bǔ)償制度，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、能源開發(fā)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立與實(shí)施工作取得全國(guó)首創(chuàng)性成果，并開局良好。傾全局之力，經(jīng)過幾年艱苦卓絕的努力，2008年底，省政府正式出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，規(guī)定凡從事煤炭石油天然氣資源開采的企業(yè)，按產(chǎn)量從2009年1月1日起計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制的初步建立，在我省水土保持發(fā)展上可以說是一件具有里程碑意義的大事。為了確保《辦法》的順利實(shí)施，我們加大宣傳力度，又召開了補(bǔ)償費(fèi)征收啟動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。針對(duì)個(gè)別中央企業(yè)拒不繳納的實(shí)際，我們按照行政執(zhí)法程序，和生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了多回合的交涉談判，并且多次到北京向水利部、財(cái)政部等有關(guān)部委專題匯報(bào)，爭(zhēng)取支持和理解，艱難推進(jìn)征收工作。截至目前，全省已征收能源開發(fā)水土流失補(bǔ)償費(fèi)6億多元，對(duì)統(tǒng)籌能源資源開發(fā)和水保生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在抓好補(bǔ)償費(fèi)征收的同時(shí)，我們還及時(shí)開展了能源開發(fā)區(qū)水土流失治理項(xiàng)目前期工作，為管好用好補(bǔ)償費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。
2、南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究與建立工作取得重大突破。我們緊緊抓住南水北調(diào)中線工程上馬的時(shí)機(jī)，加快中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究與建立工作。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借助全球水伙伴協(xié)會(huì)平臺(tái)，組織召開了南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論研討會(huì)，宣傳造勢(shì)，大大加快了該補(bǔ)償機(jī)制建立的進(jìn)程。2008年，財(cái)政部對(duì)陜南水源區(qū)各縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，數(shù)額達(dá)到10.96億元。
三、堅(jiān)持預(yù)防為主，有效控制人為水土流失
我們堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護(hù)，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。一是不斷健全完善水土保持監(jiān)督管理體系。在法律制度方面，提請(qǐng)省人大修訂了我省《實(shí)施水土保持法辦法》，加強(qiáng)與省政府辦公廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，就加強(qiáng)水土保持工作下發(fā)了多個(gè)通知，形成了部門間的合力；出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范性管理文件，制定和完善了一系列的配套政策和管理制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省各級(jí)共制訂規(guī)范性管理文件和制度達(dá)427件。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，我省現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)103個(gè)，其中單設(shè)機(jī)構(gòu)45個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本健全。截止目前，我省專兼職水土保持監(jiān)督人員1343人，其中專職人員1062人，擁有執(zhí)法證人員1042人。二是推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范管理，全面落實(shí) “三同時(shí)”制度。堅(jiān)持分級(jí)管理，嚴(yán)把方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查關(guān)。目前，我省市級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率已從85%提高到95%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率從30%提高到50%。三是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)新突破。我們以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機(jī)，把信息化建設(shè)作為監(jiān)督管理能力建設(shè)的重點(diǎn)和突破口來抓，建設(shè)了“陜西水土保持預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)”及配套數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了水土保持預(yù)防監(jiān)督信息資源的全面共享。
四、依靠科技進(jìn)步和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為水土保持提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐
幾年來，我們結(jié)合水土保持監(jiān)測(cè)搞好應(yīng)用研究，結(jié)合綜合治理搞好泥漿泵筑壩、水泥預(yù)制件筑坎修梯田、新的林草品種栽植等實(shí)用技術(shù)研究，加大科技示范和推廣力度，不斷提高水土保持工作的科技含量和科技對(duì)水土保持的貢獻(xiàn)率，提高水土流失防治水平。每年立項(xiàng)開展10多項(xiàng)科研項(xiàng)目，2009年重點(diǎn)實(shí)施了兩個(gè)研究，一是開展了陜西丹漢江水源區(qū)及渭河流域水土保持非點(diǎn)源污染過程與調(diào)控研究項(xiàng)目，意在找出面源污染防治的技術(shù)路線，提出整套的措施體系與管理模式，極力推進(jìn)低碳、清潔小流域的建設(shè)，減少非點(diǎn)源污染、節(jié)約能源，減少二氧化碳排放，并增加流域二氧化碳的吸收能力，拓展小流域治理新領(lǐng)域。二是開展了泥漿泵筑壩技術(shù)試驗(yàn)研究，以達(dá)到提高筑壩質(zhì)量、加快施工進(jìn)度和節(jié)約筑壩成本的目標(biāo)。我們還結(jié)合水保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，突出地方特色，打造精品工程。關(guān)中地區(qū)著力打造了以西安為中心，以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、渭河水保等項(xiàng)目為示范點(diǎn)，以關(guān)中環(huán)線相串的珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)绞痉秴^(qū)域，為關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。
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