黃河水利委員會蘇茂林副主任作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小真總結(jié)經(jīng)驗
積極推動流域水土保持生態(tài)補償機制的建立
黃河水利委員會
近年來，黨中央和國務院高度重視生態(tài)補償工作，自2006年以來，連續(xù)五年在中央一號文件中強調(diào)要建立生態(tài)補償機制。水利部將水土保持生態(tài)補償工作列為2010年水土保持重點工作之一，全力推動水土保持生態(tài)補償機制的建立。水土保持生態(tài)補償作為生態(tài)補償?shù)闹匾M成部分，黃河流域有關?。▍^(qū)）結(jié)合本?。▍^(qū)）實際，進行了一些有益探索和實踐，取得了一定成效。為了推動流域水土保持生態(tài)補償機制的建立，黃委黨組高度重視，把流域水土保持生態(tài)補償調(diào)研作為2009年的一項重要工作任務來抓，要求摸清情況、總結(jié)經(jīng)驗、評價效果、提出政策性建議。
一年來，我委先后組織流域各?。▍^(qū)）在本?。▍^(qū)）范圍內(nèi)開展了水土保持生態(tài)補償?shù)膹V泛調(diào)研，深入實地對陜西、山西等重點?。▍^(qū)）和重點企業(yè)進行了重點調(diào)研，向有關大專院校、科研單位的專家進行了多次咨詢，收集了大量的基礎資料，組織召開了由流域各省（區(qū)）主管部門、有關專家學者參加的水土保持生態(tài)補償研討會。同時，圍繞水土保持生態(tài)補償工作，開展了具有一定聲勢的宣傳活動，在《黃河報》組織了2次?？?，在黃河網(wǎng)開辟了生態(tài)補償專欄，發(fā)表相關文章近20篇。“黃河流域水土保持生態(tài)補償機制取得新突破”在中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》播出，新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等新聞媒體對我委開展的這項工作也給予了高度關注，專題進行了報道。通過一年來的工作，基本達到了摸清情況、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型、評價效果、提出建議、推動工作的目的。下面就黃河流域水土保持生態(tài)補償?shù)挠嘘P情況作一簡要匯報：
一、黃河流域水土保持生態(tài)補償現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，目前黃河流域水土保持生態(tài)補償基本可歸納為三種類型。
1.基于法律法規(guī)開展的水土保持生態(tài)補償。主要是基于《水土保持法》和《水土保持法實施條例》的有關規(guī)定，征收水土流失防治費和水土保持設施補償費。這種類型是目前黃河流域水土保持生態(tài)補償?shù)钠毡轭愋?，流域各省（區(qū)）已廣泛開展了此項工作。
2.以水土保持項目為依托的生態(tài)補償。主要包括中央支持的水土保持重點項目和地方開展的水土保持重點項目兩種形式。如國家黃河上中游水土保持重點防治工程、黃土高原地區(qū)淤地壩試點工程等，是以中央投資支持地方開展水土保持項目的方式進行的補償，雖然未明確以生態(tài)補償?shù)拿x進行，但實際上產(chǎn)生了生態(tài)補償?shù)淖饔茫@是目前黃河流域水土保持生態(tài)補償?shù)闹黧w。另外，各?。▍^(qū)）利用地方財政開展的水土保持重點項目，如山西省汾河水土保持治理項目等，則屬于以地方水土保持項目為依托的生態(tài)補償形式。
3.基于行政和政策手段開展的水土保持生態(tài)補償。這種類型主要是由地方政府出臺地方性政策，開展水土保持生態(tài)補償。這種類型在各地有不同的形式。一是征收資源開發(fā)稅費，如陜西省政府出臺的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》。該辦法是專門針對水土保持生態(tài)補償而制定的，在黃河流域乃至全國屬首創(chuàng)。二是征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦產(chǎn)環(huán)境恢復保證金。如山西省政府出臺的《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》和《山西省礦山環(huán)境恢復治理保證金提取使用管理辦法》。三是地方政府引導企業(yè)開展的生態(tài)補償，如山西省柳林縣和內(nèi)蒙古的準格爾旗的“一礦一企治理一山一溝”、河南省義馬市的“一企一策治理一山一溝”補償政策等。四是利用財政的財力性轉(zhuǎn)移支付中的部分經(jīng)費，開展的水土保持工作，也屬于生態(tài)補償?shù)囊环N形式。五是地方政府針對水土流失治理的特定區(qū)域和特定事項，出臺制訂一些優(yōu)惠政策，從而在一定程度上對開展水土保持工作進行補償。
二、現(xiàn)有水土保持生態(tài)補償政策的基本評價
黃河流域水土保持生態(tài)補償工作的開展，為流域水土保持生態(tài)補償機制的建立和完善提供了借鑒，增強了全社會水土保持生態(tài)補償?shù)囊庾R，籌集了部分水土保持建設資金，加快了局部地區(qū)水土流失的防治進度。對于促進流域水土保持生態(tài)建設，特別是人為水土流失防治發(fā)揮了積極的作用。
黃河流域各?。▍^(qū)）在水土保持生態(tài)補償機制建立方面雖然進行了一些有益的探索和實踐，但還存在著生態(tài)補償實踐不適應社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設與保護的需要、生態(tài)補償理論和補償標準等基礎研究滯后、生態(tài)補償?shù)南嚓P法律法規(guī)不健全、市場參與程度不夠等突出問題，制約著流域乃至我國水土保持生態(tài)補償機制的有效建立。
三、建立流域水土保持生態(tài)補償機制的建議
針對目前水土保持生態(tài)補償存在的突出問題，并結(jié)合黃河流域水土保持的工作實際，提出如下建議：
1、加強水土保持監(jiān)測體系建設，為建立流域水土保持生態(tài)補償機制打下良好基礎。建立生態(tài)補償機制，最基礎、最先導的工作，是首先界定其生態(tài)功能價值和生態(tài)功能的損失量問題。而科學評價水土保持生態(tài)功能價值及其損失量，必須依靠完善的水土保持監(jiān)測體系來實現(xiàn)。因此，建議國家加快流域水土保持監(jiān)測評價體系建設，為水土保持生態(tài)補償提供科學依據(jù)。
2、加強有關基礎研究，為流域水土保持生態(tài)補償提供依據(jù)。建議國家組織有關科研單位和大專院校，重點開展水土保持生態(tài)價值評估體系、不同區(qū)域和不同行業(yè)水土保持生態(tài)補償標準及標準體系、水土保持生態(tài)補償機制和體制、水土保持生態(tài)補償財政稅收政策等水土保持生態(tài)補償基礎研究，為建立流域水土保持生態(tài)補償機制提供重要支撐。
3、加強宣傳，搞好試點，推動流域水土保持生態(tài)補償工作的深入發(fā)展。一是建議在《水土保持法》修訂中，明確和增加有關水土保持生態(tài)補償?shù)南嚓P內(nèi)容；二是建議國家加大急需生態(tài)補償?shù)狞S河中游多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)水土保持中央財政轉(zhuǎn)移支付力度；三是按照2009年中共中央一號文件提出的要啟動水土保持生態(tài)效益補償試點的精神，建議國家將黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)的水土保持生態(tài)補償作為全國第一批試點；四是大力宣傳流域水土保持生態(tài)補償?shù)牡湫徒?jīng)驗和做法，積極推進水土保持生態(tài)補償機制的建立。
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號