陜西省水土保持局張秦嶺局長作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小項目帶動 機制創(chuàng)新
我省水土保持工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展
陜西省水土保持局
陜西地跨長江、黃河兩大流域，是我國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。嚴重的水土流失，不僅制約了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且威脅到全國的生態(tài)安全。搞好水土保持工作，不僅是建設西部強省、構建和諧陜西的重要基礎，而且對保障全國生態(tài)安全意義重大。陜西水土保持有著悠久的歷史，取得了一個個輝煌成就。
近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，在國家水利部等部委的大力支持下，我省水土保持工作抓住國家加強生態(tài)文明建設的歷史機遇，按照“圍繞兩個三、實現(xiàn)新突破”的戰(zhàn)略思路，全面抓好丹江口庫區(qū)及上游水土保持、渭河流域綜合治理水土保持、淤地壩建設“三大重點”；牢牢把握貫徹《水土保持法》、發(fā)布“監(jiān)測公報”、推進改革創(chuàng)新“三個抓手”，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強自身發(fā)展的活力和動力，進入了一個快速發(fā)展的時期。年均治理水土流失面積6000多平方公里，比1999年前提高了50%，名列全國前茅；累計建設淤地壩3.9萬座，占到黃土高原淤地壩總數(shù)的43%，數(shù)量全國第一；每年綜合治理200條小流域，入黃泥沙年均減少1.8億噸，年均攔蓄泥沙量全國最大；陜西首個提出“封山禁牧”，并第一個將“封山禁牧”通過立法納入法制軌道；1999年起，陜西率先啟動退耕還林、退牧還草工程，共完成退耕還林3449.5萬畝，林草覆蓋率由55.7%上升到65.2%，位列全國第一。通過治理，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。全省生態(tài)環(huán)境由整體惡化、局部好轉向總體好轉、局部良性循環(huán)方向轉變。綠色已成為三秦大地的主色調(diào)，“生態(tài)陜西”已成為陜西新“名片”。
我們的主要做法是：
一、堅持項目帶動，加快水土流失治理步伐
近幾年，我們堅持分區(qū)治理，主要抓了漢、丹江水源區(qū)水土保持、渭河綜合治理、淤地壩三大重點項目。
1、陜南抓緊推進丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，全力保護南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)，保障“一江清水供北京”。我省境內(nèi)丹江和漢江年均入丹江口水庫水量占總入庫水量的70%，改善漢、丹江流域的生態(tài)環(huán)境，對于確保該水庫的正常運行和水質(zhì)優(yōu)良，確保南水北調(diào)中線工程的順利實施意義重大。工程自2007年10月啟動以來，我省嚴格按照國務院批復的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，以保護水源、治理污染、凈化水質(zhì)為核心，以實現(xiàn)一江清水供北京為目標，扎實推進。截止2010年3月底，累計治理小流域294條，完成投資16.55億元，治理水土流失面積6543.56平方公里。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益顯著，水源涵養(yǎng)能力大大增強，植被覆蓋率增加15.63%，初步實現(xiàn)了生態(tài)好轉、水質(zhì)優(yōu)良和經(jīng)濟發(fā)展的預期目標。
2、關中啟動實施渭河流域綜合治理水土保持工程，支撐關中-天水經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的發(fā)展。渭河是黃河的最大支流，是養(yǎng)育陜西人民的母親河，是國家確定的關中-天水經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域。2005年，國務院批復了《渭河流域重點治理規(guī)劃》。渭河流域水土保持綜合治理工程對于保護渭河水資源和流域生態(tài)環(huán)境，推動關中—天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有重大意義。省委、省政府提出，加快渭河綜合治理步伐，將渭河建成全省最長、最大的“生態(tài)走廊”。2008年，在中央投資未到位的情況下，省級財政專門安排渭河流域水土保持綜合治理專項資金，啟動了該工程，重點抓了秦嶺北麓、渭北塬區(qū)綜合治理。自啟動以來，已治理水土流失治理面積140.3平方公里，新建、加固淤地壩19座，新建谷坊8座，完成投資5563萬元。西安市堅持“建設綠色西安，營造秦嶺生態(tài)綠色長廊”，在秦嶺北麓周至、戶縣、長安、臨潼、藍田形成了集中連片的立體治理模式。渭河水質(zhì)初步改善，水環(huán)境得到修復，水體生態(tài)功能開始恢復。
3、陜北以淤地壩“亮點”工程為重點，保障黃河安瀾和國家能源重化工基地建設。陜北是黃河多沙粗沙主要來源區(qū)，又是國家確定的能源重化工基地，加強該區(qū)域的生態(tài)建設意義重大。陜北綜合治理以淤地壩工程為重點、與小流域綜合治理和生態(tài)修復相結合。多年來，共建成淤地壩3.9萬座，占黃土高原淤地壩的43%，其中骨干壩和中型壩1.2萬座，占黃土高原骨干壩和中型壩的近70%。淤地壩總庫容達57億立方米，攔泥庫容38億立方米，已累計攔泥50多億噸，淤地100萬畝，每年可增產(chǎn)糧食3億公斤，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著。自2003年水利部把淤地壩列為水利建設“三大亮點”工程后，我省共有57條壩系列入國家建設計劃。截至2009年底，已建成淤地壩1784座，完成投資近6.9億元，總庫容5.9億立方米，攔泥庫容3.8億立方米，可淤地7千公頃。有效減少了黃河下游泥沙淤積，鞏固了退耕還林成果，保障了糧食安全，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，“點亮”了整個黃土高原。志丹縣被評為“全國梯田建設模范縣”。黃土高原水土保持世行貸款項目被世界銀行授予杰出貢獻獎，被譽為全球農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”。陜西省氣象部門對美國、法國衛(wèi)星遙感資料綜合分析后認為，陜北黃土高原的主色調(diào)正在由“黃”變“綠”。1982年至2007年26年間，陜北黃土高原綠色度上升了9.3%，其中吳起縣植被覆蓋增加的趨勢極為顯著，綠色度增加了16.8%。
二、堅持機制創(chuàng)新，實現(xiàn)水土保持與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
我們把加快建立水土保持補償制度，作為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進生態(tài)文明建設的一項重大舉措，著力構建生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。
1、能源開發(fā)水土保持生態(tài)補償機制建立與實施工作取得全國首創(chuàng)性成果，并開局良好。傾全局之力，經(jīng)過幾年艱苦卓絕的努力，2008年底，省政府正式出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，規(guī)定凡從事煤炭石油天然氣資源開采的企業(yè)，按產(chǎn)量從2009年1月1日起計征水土流失補償費。《辦法》的出臺，標志著我省能源開發(fā)水土保持補償機制的初步建立，在我省水土保持發(fā)展上可以說是一件具有里程碑意義的大事。為了確?！掇k法》的順利實施，我們加大宣傳力度，又召開了補償費征收啟動會，進一步擴大影響。針對個別中央企業(yè)拒不繳納的實際，我們按照行政執(zhí)法程序，和生產(chǎn)建設單位進行了多回合的交涉談判，并且多次到北京向水利部、財政部等有關部委專題匯報，爭取支持和理解，艱難推進征收工作。截至目前，全省已征收能源開發(fā)水土流失補償費6億多元，對統(tǒng)籌能源資源開發(fā)和水保生態(tài)建設協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進作用。在抓好補償費征收的同時，我們還及時開展了能源開發(fā)區(qū)水土流失治理項目前期工作，為管好用好補償費奠定了基礎。
2、南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研究與建立工作取得重大突破。我們緊緊抓住南水北調(diào)中線工程上馬的時機，加快中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研究與建立工作。在深入調(diào)查研究的基礎上，借助全球水伙伴協(xié)會平臺，組織召開了南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補償理論研討會，宣傳造勢，大大加快了該補償機制建立的進程。2008年，財政部對陜南水源區(qū)各縣進行生態(tài)補償一般性財政轉移支付，數(shù)額達到10.96億元。
三、堅持預防為主，有效控制人為水土流失
我們堅持保護優(yōu)先、防治結合，更加注重事前預防保護，做到預防保護與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。一是不斷健全完善水土保持監(jiān)督管理體系。在法律制度方面，提請省人大修訂了我省《實施水土保持法辦法》，加強與省政府辦公廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等有關部門的協(xié)調(diào)與合作，就加強水土保持工作下發(fā)了多個通知，形成了部門間的合力；出臺了多項規(guī)范性管理文件，制定和完善了一系列的配套政策和管理制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省各級共制訂規(guī)范性管理文件和制度達427件。在機構建設方面，我省現(xiàn)有監(jiān)督機構103個，其中單設機構45個，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級水土保持監(jiān)督執(zhí)法管護網(wǎng)絡體系已基本健全。截止目前，我省專兼職水土保持監(jiān)督人員1343人，其中專職人員1062人，擁有執(zhí)法證人員1042人。二是推進開發(fā)建設項目科學規(guī)范管理，全面落實 “三同時”制度。堅持分級管理，嚴把方案審批和水土保持設施竣工驗收關，強化監(jiān)督檢查關。目前，我省市級以上立項的生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批率已從85%提高到95%，水土保持設施驗收率從30%提高到50%。三是加強水土保持監(jiān)督管理信息化建設，努力實現(xiàn)新突破。我們以水土保持監(jiān)督管理能力建設為契機，把信息化建設作為監(jiān)督管理能力建設的重點和突破口來抓，建設了“陜西水土保持預防監(jiān)督網(wǎng)”及配套數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了水土保持預防監(jiān)督信息資源的全面共享。
四、依靠科技進步和監(jiān)測評價，為水土保持提供科學依據(jù)和技術支撐
幾年來，我們結合水土保持監(jiān)測搞好應用研究，結合綜合治理搞好泥漿泵筑壩、水泥預制件筑坎修梯田、新的林草品種栽植等實用技術研究，加大科技示范和推廣力度，不斷提高水土保持工作的科技含量和科技對水土保持的貢獻率，提高水土流失防治水平。每年立項開展10多項科研項目，2009年重點實施了兩個研究，一是開展了陜西丹漢江水源區(qū)及渭河流域水土保持非點源污染過程與調(diào)控研究項目，意在找出面源污染防治的技術路線，提出整套的措施體系與管理模式，極力推進低碳、清潔小流域的建設，減少非點源污染、節(jié)約能源，減少二氧化碳排放，并增加流域二氧化碳的吸收能力，拓展小流域治理新領域。二是開展了泥漿泵筑壩技術試驗研究，以達到提高筑壩質(zhì)量、加快施工進度和節(jié)約筑壩成本的目標。我們還結合水保重點建設項目，推進示范區(qū)建設，突出地方特色，打造精品工程。關中地區(qū)著力打造了以西安為中心，以國家水土保持重點工程、渭河水保等項目為示范點，以關中環(huán)線相串的珍珠項鏈式示范區(qū)域，為關中－天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。
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