甘肅省水利廳

 

多年來，我省高度重視以梯田建設(shè)為主體的水土保持工作，特別是2009年，省委、省政府圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這個核心，啟動實施了四年新修500萬畝梯田建設(shè)工程，今年又將梯田建設(shè)納入了省委、省政府14件23項為民辦實事之一，有力地推動了坡耕地綜合整治工作。我們的建設(shè)理念和具體做法是“四個二”。

一、圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個中心

2008年甘肅省委、省政府提出到2012年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到200億斤，農(nóng)民人均純收入突破4000元大關(guān)的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，我們積極跟進(jìn)，把梯田建設(shè)作為政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)和支撐體，及時編制了《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程規(guī)劃（2009～2012年）》，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，將發(fā)改、國土、水利、扶貧、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門梯田建設(shè)任務(wù)進(jìn)行整合，按照“科學(xué)規(guī)劃，集中區(qū)域，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)”的建設(shè)思路，制定了《2009年梯田建設(shè)工程實施方案》，對建設(shè)主體、建設(shè)范圍、組織管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，啟動實施了500萬畝梯田建設(shè)工程。這一工程的實施得到了各級政府的高度重視、社會各界的廣泛關(guān)注和廣大群眾的積極參與。2009年共整合資金4.3億元，新修梯田110萬畝。

二、做好旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)兩個結(jié)合

我省水資源短缺，坡耕地面積大，水土流失嚴(yán)重，光熱資源充足，特色產(chǎn)業(yè)豐富，根據(jù)這一省情，省委、省政府把發(fā)展全膜雙壟溝播技術(shù)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要措施，提出發(fā)展1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)和1000萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。然而我省5400萬畝旱地中坡耕地就占4600萬畝，只有把坡耕地修建成梯田，才能實現(xiàn)上述目標(biāo)。為此，我們把梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和市場需求確定水土保持發(fā)展方向，做到了梯田修到哪里，產(chǎn)業(yè)跟到哪里，走出了“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興科技、促增收”的路子，創(chuàng)建了“梯田＋全膜玉米”、“梯田＋馬鈴薯”、“梯田＋經(jīng)濟(jì)林果”，“梯田＋中藥材”、“梯田＋草畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺梯田建設(shè)的水土保持發(fā)展之路，引導(dǎo)推動了梯田建設(shè)工作。

三、搶抓退耕還林和扶貧開發(fā)兩個機(jī)遇

國家批復(fù)的我省退耕還林后續(xù)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，2008年—2016年共投資73億元，其中有21億元用于梯田建設(shè)，計劃建設(shè)梯田484萬畝。水土保持科學(xué)考察表明坡耕地是水土流失的策源地，全國尚有3.59億畝坡耕地急需改造，而坡耕地分布的區(qū)域是我國最貧困的地區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。為搶抓退耕還林后續(xù)基本農(nóng)田建設(shè)和國家準(zhǔn)備啟動坡耕地改造工程的機(jī)遇，我省適時啟動了500萬畝梯田建設(shè)工程。去年項目啟動實施以來，在500萬畝梯田建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，落實了部門責(zé)任，形成建設(shè)合力，實現(xiàn)了由分散治理向集中治理，整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，并在建設(shè)與管理機(jī)制等方面進(jìn)行了有益嘗試和探索，為全國啟動實施坡耕地綜合治理工程提供了有益的借鑒。

四、采取行政推動和利益驅(qū)動兩種措施

在500萬畝梯田建設(shè)過程中，我們充分發(fā)揮各級政府的行政推動作用，堅持政府負(fù)責(zé)，縣為主體，統(tǒng)一規(guī)劃，部門實施，圖斑管理，“渠道不亂、用途不變、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，把梯田建設(shè)納入各級政府目標(biāo)管理，逐級簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)考核，一票否決。省政府制定了《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)驗收試行辦法》，對檢查驗收、獎懲機(jī)制等進(jìn)行了明確規(guī)定。我省安定區(qū)2009年在旱災(zāi)嚴(yán)重的情況下，梯田種植的104萬畝馬鈴薯產(chǎn)量108萬畝，產(chǎn)值6.5億元，農(nóng)民人均增收525元，占農(nóng)民人均純收入的22%。實踐表明，沒有梯田建設(shè)的的規(guī)?；蜎]有馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我省根據(jù)各地實際，將梯田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)了梯田建設(shè)和農(nóng)民增產(chǎn)增收的雙贏，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收的長期效益機(jī)制，出現(xiàn)了自愿貸款修梯田和“一人進(jìn)疆摘棉花全家實現(xiàn)梯田化”的典型，極大地調(diào)動了群眾參與梯田建設(shè)的積極性和主動性。