水利部水土保持植物開發(fā)管理中心

 

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在水土保持植被建設(shè)中出現(xiàn)了能夠滿足市場需求的資源基地和原料集散地，市場需求的增長促使農(nóng)民自發(fā)開展種植，植被種植面積迅速擴(kuò)大，市場作用在水土保持植被建設(shè)中的地位越發(fā)突出。

一、市場作用在植被建設(shè)中的意義和效果

市場作用，即供求機(jī)制、價格機(jī)制與競爭機(jī)制在開放的市場環(huán)境下的充分作用，被喻為無形之手。如果在一定的區(qū)域內(nèi)某種植物(包括果品、蔬菜等)的數(shù)量、質(zhì)量達(dá)到需求方即加工廠或經(jīng)銷商的要求，他們就會收購，這種植物的種植者或擁有者即供方（一般是農(nóng)民）就會獲得收益。這會傳導(dǎo)給附近的農(nóng)民效仿種植同樣的植物，受益的人越多，效仿的人就越多，就會形成較大規(guī)模的資源基地。起初可能只有一、兩家企業(yè)在收購，如果這個產(chǎn)業(yè)的效益好，而且這里的資源規(guī)模大，質(zhì)量穩(wěn)定，就會有其它企業(yè)加入需求方隊伍競爭收購，從而引發(fā)原料價格上漲，又會有更多的農(nóng)民效仿種植，繼而形成更大的資源基地。結(jié)果將是，在較大的區(qū)域內(nèi)，適合種植這種植物的土地會全部被該植物覆蓋。如果這種植物同時具有良好的水土保持作用，就形成了市場帶動生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。

如四川達(dá)縣的苧麻產(chǎn)業(yè)。苧麻在達(dá)縣的資源面積最初只有幾萬畝，該縣逐步引進(jìn)了苧麻加工和深加工企業(yè)，提高了苧麻的綜合效益，隨著前苧麻纖維及其制品市場需求量的不斷擴(kuò)大，種植面積在2008年迅速增加到30-40萬畝。但是近年來，由于國家強制原麻加工企業(yè)采用生物脫膠或進(jìn)行污水處理達(dá)標(biāo)排放，直接造成大量原麻加工企業(yè)處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致短時間內(nèi)原麻供大于求，影響了價格的提升，農(nóng)民種植苧麻的積極性下降，苧麻種植面積減少。因此市場作用直接影響著資源面積的增加或減少。

可見，市場這“無形之手”在水土保持植被建設(shè)中正向作用的效益十分顯著，但也有反向作用之不足。相比之下，國家投資的水土保持工程每一項都有具體的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，是“有形之手”，市場作用在其基礎(chǔ)上發(fā)揮正向作用，其工程規(guī)模和效益將被擴(kuò)大，并實現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)。反之，在特定條件下，市場作用發(fā)揮反向作用，其工程所實現(xiàn)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益將低于預(yù)期的效果。

二、怎樣發(fā)揮市場作用—以植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃為先導(dǎo)

發(fā)揮市場在水土保持植被建設(shè)中的作用，起初需要有政府的推動，以形成一定的資源規(guī)模。首先是編制一項能夠發(fā)揮市場作用的規(guī)劃。在以往的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，一般都能夠做到遵循“適地適樹”的原則，但很難做到以市場和產(chǎn)業(yè)的需求，規(guī)劃出哪種植物需要種多少？多長時間形成規(guī)模？結(jié)果是，什么樹種都有，但都不能形成資源規(guī)模，因而沒有企業(yè)收購，農(nóng)民沒有收益，群眾就不支持。導(dǎo)致了后期管理和維護(hù)跟不上，就造成了邊治理、邊破壞的惡性循環(huán)。

水土保持植被建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃就是要按照市場需求，對優(yōu)先發(fā)展的適生植物種類和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確選擇種植的植物種類、地點、面積，發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其在規(guī)劃期的建設(shè)規(guī)模、建廠地點和規(guī)模等；使資源規(guī)模在最短時間內(nèi)迅速達(dá)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)要求的最低規(guī)模；隨后培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場作用，就可以迅速擴(kuò)大水土保持植物資源規(guī)模、快速發(fā)展水土保持植被產(chǎn)業(yè)。

三、編制植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃要點

一是選擇植物種類遵循“適地適樹”的原則。篩選出在不同地區(qū)、不同立地條件下適應(yīng)性強、生長快、易成活，兼顧優(yōu)良水土保持效果的植物種類。

二是考慮植物種類的經(jīng)濟(jì)價值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展景。優(yōu)選經(jīng)濟(jì)價值高，同時能作為工業(yè)和食品加工等原料、可形成較長產(chǎn)業(yè)鏈的植物種類。

三是植被資源的數(shù)量和質(zhì)量要符合產(chǎn)業(yè)要求。植物資源的總量規(guī)劃要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的需求；資源發(fā)展初期的數(shù)量和質(zhì)量要在短時間內(nèi)達(dá)到產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展的需求。

編制規(guī)劃要綜合考慮上述因素，對水土保持植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理配置，如對于果品類經(jīng)濟(jì)植物的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，見效快，隨市場波動大，可以鮮果為主要產(chǎn)品，在一個縣的范圍內(nèi)，在30-50公里內(nèi)形成自產(chǎn)自銷的農(nóng)貿(mào)市場，在100公里以內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)集散地，面向全國銷售；而像輕工業(yè)原料和能源型經(jīng)濟(jì)植物，產(chǎn)業(yè)鏈長，經(jīng)濟(jì)效益高，隨市場波動小，資源半徑可在100-500公里范圍內(nèi)，銷售范圍可涉及一個省區(qū)或者幾個地級市。

四、植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃實例

2009年，由陜西省榆林市水保局牽頭，受榆林市政府委托，我中心承擔(dān)編制了《陜西省榆林市水土保持植被建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》。規(guī)劃根據(jù)榆林市的水土流失和水土保持植被建設(shè)現(xiàn)狀，在榆林市北部風(fēng)沙區(qū)適生的長柄扁桃、沙棘、文冠果等，以及南部黃土丘陵溝壑區(qū)的棗樹、海紅果、杏、沙棘、長柄扁桃、翅果油樹等植物中，按照這些植物種類產(chǎn)品開發(fā)的特點、目前市場發(fā)展的現(xiàn)狀和市場需求以及資源規(guī)模和輻射半徑等諸多因素，規(guī)劃了榆林市水土保持植被的三個主打產(chǎn)業(yè)，即紅棗、沙棘和長柄扁桃產(chǎn)業(yè)。

紅棗產(chǎn)業(yè)在榆林市已經(jīng)比較成熟，規(guī)劃在現(xiàn)有紅棗資源基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，建立加工基地和集散地，加大宣傳，讓榆林的紅棗響譽全球。規(guī)劃新增紅棗90萬畝，形成200萬畝紅棗基地，形成龍頭產(chǎn)品，占領(lǐng)國內(nèi)外市場，努力把榆林打造成西部紅棗產(chǎn)業(yè)強市。

沙棘產(chǎn)業(yè)將依托國家重點工程“晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)建設(shè)”項目，進(jìn)一步擴(kuò)大資源面積，新增沙棘230萬畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)富足的資源基礎(chǔ)。在產(chǎn)品加工上，可根據(jù)榆林市現(xiàn)有及規(guī)劃發(fā)展沙棘資源的分布，集中建立沙棘深加工廠，新上沙棘飲料、沙棘茶、沙棘油、沙棘黃酮等系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，到規(guī)劃期末實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元左右。

長柄扁桃產(chǎn)業(yè)是準(zhǔn)備新打造的產(chǎn)業(yè)。長柄扁桃作為生物柴油原料，有著廣闊的開發(fā)利用前景。結(jié)合目前長柄扁桃在榆林市有一定的資源面積，但還沒有形成進(jìn)行工業(yè)原料加工所需的規(guī)模，規(guī)劃提出通過政府推動，集中3~5年時間，發(fā)展長柄扁桃20萬畝，資源形成規(guī)模后，建立初級加工廠，開發(fā)高檔工業(yè)用油等，年產(chǎn)值預(yù)計約5億元。

該規(guī)劃得到了審查專家的一致好評，認(rèn)為將植被建設(shè)與產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展相結(jié)合，為榆林市的水土保持生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)新思路；同時也受到榆林市政府的高度重視。目前榆林市政府已按照該規(guī)劃進(jìn)行植物措施和產(chǎn)業(yè)配置和布局，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多部門實施，形成了榆林市水土保持生態(tài)建設(shè)的亮點。

五、建議

一是在全國水土保持重點工程建設(shè)中進(jìn)行水土保持植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置的規(guī)劃。近年來，全國水土保持重點工程建設(shè)的投資在逐步增加，這是發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)水土保持重點工程可持續(xù)維護(hù)的機(jī)會。在這些重點工程建設(shè)中編制水土保持植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃，就可以根據(jù)市場的需求，規(guī)劃出具有水土保持行業(yè)特色的幾個資源基地，為發(fā)揮市場作用，鞏固和擴(kuò)大工程效益奠定堅實的基礎(chǔ)。

同時，在水土保持重點工程中率先進(jìn)行水土保持植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃，體現(xiàn)出水土保持行業(yè)發(fā)揮了示范帶頭作用，也是水土保持部門在水土流失治理方面的綜合協(xié)調(diào)職能的具體體現(xiàn)。

二是以水土保持重點工程為依托，集中財力，打造水土保持植被規(guī)模資源。在水土保持重點工程中按照水土保持植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃實施，能夠集中財力，在較短時間內(nèi)，將植物資源面積規(guī)模建設(shè)到滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最低要求，進(jìn)而在市場作用下，形成數(shù)個有規(guī)模、有水土保持特色、在全國有影響的水土保持植物資源基地。

三是有條件的地區(qū)應(yīng)積極編制水土保持植被建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃，政府協(xié)調(diào)各部門共同實施。有條件的地區(qū)（市、縣）水土保持部門應(yīng)該積極牽頭，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，開展植被建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃編制工作。并爭取政府支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等規(guī)劃所涉及的多部門共同實施。