西藏水利廳

 

西藏自治區(qū)位于祖國西南邊陲,國土面積120多萬平方公里，平均海拔在4,000米以上，素有“世界屋脊”之稱。但由于特殊的地理及氣候環(huán)境，土壤侵蝕面積大、侵蝕類型多，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)。作為青藏高原的主體，其生態(tài)戰(zhàn)略地位決定了西藏高原是我國乃至東南亞國家的重要生態(tài)安全屏障，因此，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)西藏刻不容緩。近年來，在水利部的正確指導(dǎo)和大力支持下，在區(qū)黨委及政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加大水土保持防治工作力度，水土保持工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作大有起色

一是進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持方案申報(bào)、審批以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收等。2009年7月29日，西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、西藏自治區(qū)財(cái)政廳、西藏自治區(qū)水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<西藏自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（藏發(fā)改價(jià)格[2009]505號），明確了我區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)，為水土流失異地治理提供保障。2009年4月28日，制定了《關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理暫行規(guī)定>的通知》（藏水字[2009]53號），率先在水利行業(yè)內(nèi)部規(guī)范了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理。主動(dòng)與自治區(qū)發(fā)改委、環(huán)保廳、國土資源廳、交通廳等協(xié)調(diào)，自治區(qū)發(fā)改委將水土保持方案審批作為礦業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批環(huán)節(jié)，使方案編報(bào)率得到顯著提高，大大推進(jìn)了采礦業(yè)項(xiàng)目的水土保持工作。到目前為止，全區(qū)共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案48項(xiàng)，其中2009年審批38項(xiàng)，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收5項(xiàng)，取得了一定成效。

二是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)水利部要求，組織開展了全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)。檢查了林芝地區(qū)巴河老虎嘴水電站、省道306縣米林至朗縣公路改建整治、省道307線浪卡子至江孜段公路改建整治、甲瑪銅多金屬礦采選技術(shù)改造和雅礱灌區(qū)工程等項(xiàng)目。鞏固了2008年全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，起到了很好的宣傳效果。

根據(jù)水利部要求，組織開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，制定了工作方案，確定拉薩市曲水縣為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。通過水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)了建設(shè)單位履行水土保持義務(wù)的自覺性，青藏鐵路那曲物流中心等一批大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)開展水土保持監(jiān)測、主動(dòng)申請水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，為我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作樹立了典范。

二、水土流失綜合治理積極開展

2009年國家和自治區(qū)分別投入水土保持綜合治理項(xiàng)目投資1800萬元及770萬元(勞務(wù)折資)，開展了昌都地區(qū)江達(dá)縣矮西溝小流域治理、滿拉水庫龍馬河水土保持綜合治理等項(xiàng)目，共治理水土流失面積72平方公里，其中小流域綜合治理面積37.11平方公里。

根據(jù)水利部要求組織開展了《西藏自治區(qū)2009-2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，2009年2月15日通過了水利部長江水利委員會(huì)組織的審核，2009年6月1日由西藏自治區(qū)發(fā)改委藏發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]303號文給予批復(fù)，并上報(bào)了水利部。

三、水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。根據(jù)《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》及《西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》(藏計(jì)重項(xiàng)[2002]1018號)，西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括1個(gè)自治區(qū)監(jiān)測總站,7個(gè)地(市)監(jiān)測分站,28個(gè)縣站,55個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，總投資6812.98萬元（包括全國二期工程554萬元），分三期建設(shè)完成。一期工程投入建設(shè)資金1040萬元，完成了1個(gè)總站（部分），2個(gè)分站，7個(gè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。二期工程總投資1812萬元（包括全國二期工程554萬元），將建設(shè)完成總站、4個(gè)分站和10個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，目前正在實(shí)施中。

二是積極開展監(jiān)測工作。制定了監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測任務(wù)書，并按任務(wù)書的要求開展數(shù)據(jù)采集、整編、管理及上報(bào)工作。利用國家科技支撐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，2008年啟動(dòng)“藏東橫斷山區(qū)水土流失遙感調(diào)查與評價(jià)”，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)完成了野外調(diào)查、室內(nèi)解譯、野外校核工作，正進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總整編。

四、今后工作重點(diǎn)

2009年2月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，規(guī)劃中包括了約10億元的水土保持綜合治理工程，給我區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，該規(guī)劃的實(shí)施將促進(jìn)我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。

今后工作重點(diǎn)為：一是夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)工作。完善水土保持規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理前期工作。抓緊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測工作。二是加大水土保持宣傳力度。三是盡快完善地方法規(guī)和規(guī)范性文件。四是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率。五是重點(diǎn)開展水土保持規(guī)費(fèi)征收工作，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，西藏的水土保持工作“起步晚、底子薄、欠賬多”，在水利部的大力支持和各兄弟省市的幫助下，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“先易后難、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)西藏水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的新局面。