青島市水利局

 

近兩年來，我市水土保持工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門工作部署，加大措施，求實(shí)創(chuàng)新，取得了進(jìn)一步的成效，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、小流域綜合治理工作

我市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧怀鲋攸c(diǎn)，突破難點(diǎn)，通過不同形式對(duì)33條小流域進(jìn)行了綜合治理，同時(shí)通過項(xiàng)目帶動(dòng)，完成面上治理面積112平方公里。兩年來，全市共建設(shè)小型水利工程867項(xiàng)，種植經(jīng)濟(jì)林果1200公頃，取得了良好的成效。

一是抓了重點(diǎn)小流域的綜合治理工作。我市按照“大布局，抓重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展”的原則，以山區(qū)為中心在全市規(guī)劃了十個(gè)水土保持項(xiàng)目區(qū)，從中優(yōu)選一批小流域進(jìn)行重點(diǎn)治理、持續(xù)治理，每年市級(jí)安排的補(bǔ)助項(xiàng)目20－30個(gè)。不斷加大財(cái)政資金直接支持力度，除水保規(guī)費(fèi)外，還從河維費(fèi)中拿出一定資金用于水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾大力治理水土流失，發(fā)揮其主力軍作用。在實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，注重培植了一批形象好、管理好、效益好的項(xiàng)目，發(fā)揮了典型示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，我市積極扶持民營(yíng)水保大戶，利用包括中央資金在內(nèi)的財(cái)政資金支持民營(yíng)水保項(xiàng)目建設(shè)，多渠道的投入機(jī)制使民營(yíng)水保的治理開發(fā)模式、規(guī)模、質(zhì)量和效益達(dá)到了較高的層次和水平，有力地帶動(dòng)了“四荒”的治理與開發(fā)，加快了水土流失治理速度。

二是抓了好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)。自2008年第四季度以來，我市按照中央和上級(jí)部署要求，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，完成總投資2994.82萬(wàn)元，其中自籌配套資金1994.82萬(wàn)元，及時(shí)地完成了建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一是加強(qiáng)程序控制，按照國(guó)家發(fā)改委和水利部《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，水保項(xiàng)目均執(zhí)行了水利基本建設(shè)程序，包括項(xiàng)目的審批程序、招投標(biāo)程序、開工建設(shè)程序等。二是加強(qiáng)進(jìn)度控制，要求各個(gè)項(xiàng)目提出倒排工期計(jì)劃表，建立建設(shè)進(jìn)度報(bào)告制度，落實(shí)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，做好周報(bào)、旬報(bào)工作。三是加強(qiáng)質(zhì)量控制，工程建設(shè)嚴(yán)格按照實(shí)施方案施工，并由監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，項(xiàng)目市區(qū)還派出了工程質(zhì)量檢查員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。四是加強(qiáng)資金控制，所有水保項(xiàng)目均設(shè)立了資金專戶，建立了資金專帳，有關(guān)主管部門按照建設(shè)進(jìn)度撥款，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行了全過程監(jiān)督。

二、監(jiān)督管理工作

我市各級(jí)水利部門一直十分重視水保預(yù)防監(jiān)督工作，堅(jiān)持把水保工作擺上水利工作的重要議事日程，把預(yù)防監(jiān)督管理作為水保工作的頭等大事來抓緊抓好。

（一）抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。一是研究制定了《青島市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，提出了我市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是市縣兩級(jí)均成立了機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)各方面工作。三是加強(qiáng)宣傳工作。各區(qū)、市水利局都指定專人負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作，并借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具及時(shí)報(bào)道活動(dòng)的進(jìn)展情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。市水利局建立了簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)情況，報(bào)導(dǎo)重要事件，介紹交流先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)。四是重點(diǎn)督導(dǎo)全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣的即墨、平度兩市開展工作，使它們率先成立組織、選配人員、確定場(chǎng)所、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、配齊設(shè)備、加強(qiáng)宣傳、完善法規(guī)制度，盡快提高監(jiān)督管理能力。

（二）積極開展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，注重執(zhí)法效果，推動(dòng)監(jiān)督管理工作向前發(fā)展。近兩年來，全市每年審批落實(shí)的方案報(bào)告書近二百份，方案報(bào)告表達(dá)上千份，覆蓋了大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，有效控制了人為水土流失的發(fā)生，保護(hù)了治理成果；每年征收水保費(fèi)2000多萬(wàn)元，有力支持了水保生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。主要做法是：一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好監(jiān)督管理工作。如請(qǐng)發(fā)改委、土地管理部門為水土保持方案把關(guān)，解決了重要項(xiàng)目、大項(xiàng)目的水土保持方案問題。水保規(guī)費(fèi)實(shí)行代收辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)建委代收、土地部門或規(guī)劃部門代為征收規(guī)費(fèi)，大大提高了規(guī)費(fèi)征收率。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的水土保持監(jiān)管工作。近兩年來，我們加大了對(duì)交通、能源、房地產(chǎn)、電力、外資等一批大項(xiàng)目和行業(yè)的監(jiān)管力度，特別是幾條高速公路項(xiàng)目、電力項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目均較好地落實(shí)了水保方案和規(guī)費(fèi)，有力地帶動(dòng)了其他大量開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水保監(jiān)管工作。根據(jù)水利部開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的要求，我市積極配合上級(jí)部門對(duì)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的檢查，召開了全市監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，實(shí)施了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。三是加大案件查處力度。全市共查處水保案件30余起。對(duì)抗拒執(zhí)法的單位和個(gè)人，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。兩年來，全市召開宣傳座談會(huì)14次，發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)講話21次、紀(jì)念文章40篇，辦專版12個(gè)，立宣傳牌17塊，印發(fā)宣傳材料9萬(wàn)份，有效提高了全社會(huì)的水保意識(shí)和法制觀念，營(yíng)造了良好的工作氛圍。

三、監(jiān)測(cè)工作

近年來，我市非常重視水保監(jiān)測(cè)工作。一是建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)市委編辦批復(fù)同意，成立了青島市水土保持監(jiān)測(cè)站。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，初步建立萊西、即墨、膠州、嶗山和西海岸等5個(gè)監(jiān)測(cè)分站，各項(xiàng)工作也已經(jīng)全面展開。

四、存在的問題和下一步工作打算

主要問題有：一是人們的水保意識(shí)和法制觀念仍比較淡薄。二是預(yù)防監(jiān)督工作面還比較窄，深度還不夠。三是改革創(chuàng)新力度不夠。四是水保隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步主要工作打算是：

（一）根據(jù)水利部的統(tǒng)一安排，繼續(xù)抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)，為監(jiān)督管理工作提供保障。

（二）進(jìn)一步規(guī)范中央投資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、管理工作。

（三）做好水保監(jiān)測(cè)工作。按照水利部水保監(jiān)測(cè)規(guī)劃和部署，進(jìn)一步完善已建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，明年?duì)幦≡匍_建4個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

（四）積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作。調(diào)研清潔型小流域建設(shè)現(xiàn)狀、條件，探討思路、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、模式、機(jī)制等問題，培育、推廣典型。

（五）編制完成“十二五”水土保持規(guī)劃編制工作。