貴州省水利廳

 

貴州省位于云貴高原東斜坡上，地處長(zhǎng)江和珠江上游分水嶺地帶，是全國(guó)唯一沒有平原、喀斯特面積分布最廣、水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的西部省份之一。水土流失治理是水利最主要的工作之一。

多來來，我省水土保持工作在水利部和流域機(jī)構(gòu)的關(guān)心支持下，取得了顯著成效。特別是近年來，按照省委省政府“環(huán)境立省”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)水保工作會(huì)議“著力抓好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)支撐”的精神，在重點(diǎn)治理、預(yù)防監(jiān)督各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展的同時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作得到了進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)將近年來監(jiān)測(cè)工作情況匯報(bào)如下：

一、狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

我廳高度重視水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，在繼1996年在全國(guó)率先成立具有5人編制的貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站和2003年擴(kuò)大編制為28人后。2009年，為適應(yīng)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)的需要，結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，廳黨組積極向省政府匯報(bào)，多次和省編辦溝通，得到了省編辦的大力支持，現(xiàn)已批復(fù)同意。重新調(diào)整了貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站宗旨和業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。將原來28名編制中的18名差額撥款編制全部調(diào)整為全額撥款編制，同時(shí)，增設(shè)了正科級(jí)自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的水土保持技術(shù)咨詢研究中心，編制45人，具體承擔(dān)監(jiān)測(cè)站原有與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步明確單位性質(zhì)、單位宗旨，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作職能，實(shí)現(xiàn)了人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，有力地夯實(shí)了水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，必將進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工作更好更快地發(fā)展。

二、積極爭(zhēng)取石漠化治理的監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮水利監(jiān)測(cè)工作的作用

水土保持重點(diǎn)工程單價(jià)偏低，雖然工作開展得比較早，但是隨著林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的逐漸參與和高標(biāo)準(zhǔn)投入，許多地方群眾和施工隊(duì)伍不愿意實(shí)施水土保持工程，水土流失治理工作受到了較大沖擊。面對(duì)相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)工作中的重要作用，彰顯水利部門行業(yè)地位十分必要和迫切。為此，2008年石漠化綜合治理試點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施后，我廳主動(dòng)向省政府匯報(bào)，大力宣傳和展示水利系統(tǒng)監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)以及人力資源優(yōu)勢(shì)，并積極和省發(fā)改委、省林業(yè)廳對(duì)接，在國(guó)家明確由國(guó)家林業(yè)局牽頭開展石漠化監(jiān)測(cè)工作的背景下，省政府決定水利廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)石漠化監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)部門按照水利廳的要求搞好配合，每月向水利廳報(bào)告監(jiān)測(cè)工作開展情況。這一任務(wù)的明確，進(jìn)一步拓展了水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，有力提升了水利部門的形象和地位。

2009年，我廳在林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的配合下，擬定了“貴州省石漠化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”；編制了重點(diǎn)小流域監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，明確了相關(guān)監(jiān)測(cè)部門的職責(zé)、任務(wù)和分工；制定了重點(diǎn)小流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案并通過了省發(fā)改委審查和批復(fù)。目前，我廳正在積極開展石漠化監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)開發(fā)、重點(diǎn)小流域監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)及監(jiān)測(cè)設(shè)施修建等工作。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力抓好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)工作

自2001年水利部啟動(dòng)了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目以來，為做好該項(xiàng)工作，更好地為我省制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，我廳強(qiáng)化科技創(chuàng)新，與北京地拓科技發(fā)展有限公司共同開發(fā)集成了貴州省水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)和貴州省水土保持定點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2006年投入試運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸和多層次的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)了3S、CAD、MIS、多媒體技術(shù)與水土保持專業(yè)技術(shù)的無縫集成，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作的橫向和縱向管理，使全省水土保持監(jiān)測(cè)工作逐步進(jìn)入了信息化、規(guī)范化的軌道。有效提高了水土保持工作管理水平及對(duì)水土流失的評(píng)價(jià)分析能力，為水土保持宏觀決策和水土保持信息全社會(huì)共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該系統(tǒng)2009年獲得了省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，項(xiàng)目攻關(guān)人員受到了表彰。

四、創(chuàng)新思路，積極探索監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行和管理模式

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程完工后，建成了以省水土保持監(jiān)測(cè)站為中心，全省9個(gè)市（州、地）監(jiān)測(cè)分站及龍里羊雞沖等8個(gè)水土保持常規(guī)站點(diǎn)為骨架，輔以33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的貴州省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。為籌集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保證該系統(tǒng)正常運(yùn)行，我廳著重抓了以下三個(gè)方面的工作：一是積極給省政府匯報(bào)、主動(dòng)和財(cái)政廳協(xié)調(diào)溝通，從2005年開始，將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算科目，每年保證安排經(jīng)費(fèi)170萬元以上。二是積極參與水土保持規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制以及水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)估等工作，努力拓寬業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)創(chuàng)收能力，為水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。三是主動(dòng)與貴州省水利水電學(xué)校等院校共同商議，每年選派相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到各站點(diǎn)實(shí)習(xí)一年，成績(jī)優(yōu)異的推薦到各地監(jiān)測(cè)分站工作，有效緩解了各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)人員少和經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾，較好地保證了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

五、大膽探索，積極試行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作新模式

2008年，龍灘水電開發(fā)有限公司向我廳提出代為實(shí)施龍灘水電站移民安置區(qū)（貴州部分）水土保持治理的申請(qǐng)。由于項(xiàng)目區(qū)點(diǎn)多面廣，治理難度大，項(xiàng)目業(yè)主無力進(jìn)行治理，我廳決定在該項(xiàng)目試行項(xiàng)目管理模式，由省監(jiān)測(cè)站具體組織實(shí)施。龍灘水電站移民安置區(qū)（貴州部分）水土保持治理模式的有益探索和嘗試，為我們下一步搞好黔中水利樞紐工程水土保持工作提供了很好的借鑒作用。

六、存在問題及下步打算

一是監(jiān)測(cè)體系不完整，目前建立的監(jiān)測(cè)點(diǎn)既無固定經(jīng)費(fèi)投入，又無人員編制，不能保證其長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行；二是監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)短缺，監(jiān)測(cè)工作沒有固定的經(jīng)費(fèi)支撐；三是監(jiān)測(cè)工作起步較晚，可借鑒的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不多，監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化程度不高；四是水土保持監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和應(yīng)用軟件的開發(fā)力度不夠，監(jiān)測(cè)成果科技含量不高。

貴州作為兩江上游生態(tài)屏障，水土流失和石漠化十分嚴(yán)重，水土保持生態(tài)建設(shè)及監(jiān)測(cè)工作任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，在今后的工作中，全力以赴地實(shí)施好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為水土保持生態(tài)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。