四川省水利廳

 

四川是全國水土流失最嚴重的省份之一，汶川大地震更使脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，全省水土保持綜合防治和依法監(jiān)管的任務十分繁重。2009年，我省圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)障的目標，緊扣民生主題，統(tǒng)籌綜合治理，加快災后恢復，突破設施驗收，提速前期工作，堅持改革創(chuàng)新，抓實宣教活動，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學發(fā)展的水保事業(yè)新機制，全年完成水土流失綜合治理面積2250km²，審批水土保持方案2924個方案，為全省“兩個加快”提供了可靠的水土資源的支撐?？偟膩砜从?ldquo;五大亮點”。

一、整合項目資源，著力改善民生。水土保持投入少、任務重，一直是制約我省水保事業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸，為破解這一難題，各地在實施國家水保重點工程時，轉(zhuǎn)變思路，開放治理，充分利用水保委的協(xié)調(diào)機制，超常發(fā)揮水土保持的綜合優(yōu)勢，以小流域規(guī)劃為總綱，強力整合項目，打捆資金使用，形成強大合力，連片規(guī)模治理，整體示范推進。2009年巴中市平昌縣在水保項目實施中高效整合小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新村建設、集雨節(jié)灌等項目資金達4800萬元，高標準打造了駟馬、江口、邱家3條具有廣泛輻射效應的小流域，實現(xiàn)了水保工程到哪、項目整合到哪、業(yè)主跟進到哪、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪、新村建設到哪的良好局面，這些小流域基本形成了科學完善的水土流失防治體系、自我修復的水土資源保護體系和循環(huán)發(fā)展的水土保持產(chǎn)業(yè)體系。在工程建設中，各地按照可持續(xù)水利的要求，自覺貫徹以人為本、改善民生、惠農(nóng)富民的理念，優(yōu)先實施群眾期盼、示范明顯、受益直接的梯田建設、庭園水保、坡面水系、塘堰整治、便民道路和特色林果等項目，主動對接新農(nóng)村建設，同時結(jié)合飲用水源保護、面源污染防治、城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，開展生態(tài)清潔型小流域試點，不斷拓寬民生水保服務范圍，最大限度惠及廣大群眾，使他們實實在在享受到了水土保持生態(tài)建設的成果。據(jù)統(tǒng)計，2009年省市縣三級政府加大了對民生水保工程的投入力度，共投入財政資金達1.5億元，其中省級財政投入達5500萬元。

二、突破設施驗收，著力規(guī)范管理。開發(fā)建設項目水土保持設施竣工驗收一直是預防監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，為有效突破這一難點，我們把2009年作為設施驗收年，以預防監(jiān)督一票否決制為抓手，“五促”驅(qū)動驗收工作的強勢開展。并聯(lián)審批促驗收，省級和大部分市縣已將水保設施驗收作為主體工程竣工驗收的前置條件，進入當?shù)卣辗罩行牟⒙?lián)審批程序，從源頭確保驗收工作的開展。規(guī)范秩序促驗收，經(jīng)過嚴格考評，確定了15家省級水保設施驗收技術評估單位，并召開研討會，形成會議紀要，制定管理辦法，統(tǒng)一驗收尺度，規(guī)范服務秩序。上門溝通促驗收，廳分管領導親自與省電力公司、中石油西南公司等單位的領導銜接，主動帶隊到這些單位了解情況，座談溝通，明確輸變電和輸油氣管線項目分級分批集中打捆驗收的辦法，極大地推動了這些行業(yè)驗收工作的開展，受到業(yè)主廣泛好評。近期還將與省交通廳召開座談會，推動公路項目的驗收工作。嚴格限批促驗收，嚴格執(zhí)行水利部水保[2007]184號文的要求，對不開展設施驗收的生產(chǎn)建設單位的其它項目進行限批，迫使峨勝水泥廠、樂山至夾江公路等多個項目開展了設施驗收。聯(lián)合執(zhí)法促驗收，對全省近萬個在建和完建項目進行拉網(wǎng)排查，建檔立卡，對220個項目發(fā)出首批驗收預通知，省市縣三級聯(lián)動，派出聯(lián)合執(zhí)法組，送達監(jiān)督檢查意見書，促使楊村電站、桅桿壩煤礦等開展了驗收工作。全年共開展水保設施竣工驗收964個，其中省級驗收31個，涉及公路、鐵路、民航等10多個行業(yè)。同時，大力推動規(guī)費征收，全省共征收水保補償費上億元，其中省級直接征收達1500萬元。

三、提速前期工作，著力夯實基礎。堅持以規(guī)劃為龍頭，緊抓中央擴大內(nèi)需的機遇，加強項目儲備，做深做細做實前期工作，為項目實施打好基礎、創(chuàng)造條件。完成了《四川省2009-2011年水土保持重點工程建設規(guī)劃》的編制、審核、修改和報批工作；開展了農(nóng)發(fā)水保41個項目區(qū)166條小流域初步設計報告的技術審查及批復工作；組織專家對全省104個縣（市、區(qū)）2009-2011年水土保持重點工程實施方案進行了技術評審；完成了43個省級財政資金水土保持項目實施方案的審批；完成了汶川地震災后重建水土保持規(guī)劃中期調(diào)整，指導39個重災縣完成了水保災后重建方案的審批；完成了《四川藏區(qū)水土保持規(guī)劃》；啟動了全省水土保持生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃工作；配合水利部完成了《全國革命老區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃》《全國坡耕地水土綜合整治工程規(guī)劃》和《三峽工程后續(xù)工作水土保持規(guī)劃》。

四、創(chuàng)新工作機制，著力破解難題。堅持把創(chuàng)新機制、化解難題貫穿水土保持工作全過程，不斷為水保事業(yè)注入新活力。先建后補機制。通江縣按照民辦公助的原則，用好用足用活國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，探索出了“五民一補”（項目民報、方案民定、工程民建、資金民審、建設民管、先建后補）建設水土保持的新路子，充分突出了農(nóng)民的主體作用，極大地激發(fā)了群眾自主大干水土保持的熱情。平昌縣則以“三不三議三自主”（不辦群眾不愿辦、不參與、沒能力辦的事，村兩委提議、代表審議、村民決議，群眾主自決策、自主實施、自主監(jiān)管）來集聚民心民智民力，調(diào)動群眾治山治水的積極性。激勵競爭機制。實行年度驗收，打分排位，全省通報，獎勵先進，淘汰末位，形成了獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，成為加快水土流失治理的“助推器”。2009年有14個縣受到了調(diào)減資金的處罰，差距最高拉到100萬元。質(zhì)量控制機制。實行“六制”，即規(guī)劃建卡、社會公示、材料招標、資金報賬、巡回監(jiān)理和落實責任，置于質(zhì)量監(jiān)控、群眾監(jiān)督之下，確保了工程質(zhì)量。據(jù)初步檢驗，2009年所建的工程，大部分為優(yōu)質(zhì)工程。

五、抓實宣教活動，著力營造氛圍。2009年我們創(chuàng)新務實地開展了以“四到”為重點的宣教活動，收到了良好效果。水保政策法規(guī)宣傳到工地，我們要求每次到項目工地檢查時必須做到“三個一”（送一本水保法規(guī)匯編、一本水保雜志、一本水保畫冊），以不斷提高建設者保護水土資源建設生態(tài)文明的意識。水?？萍贾R普及到農(nóng)戶，以全省初步建成的100多個集科研、推廣、示范、教育、休閑和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的水?？萍际痉秷@、水保試驗場和技術服務推廣站為平臺，向群眾示范效應，讓農(nóng)民參觀學習。水保國策理念灌輸?shù)叫@，各地組織中小學生到中國水保林、教育基地、科技園區(qū)、試驗站點學習實踐達10萬人（次），水?？破战滩囊呀?jīng)過專家論證，很快將印發(fā)到學校。水保生態(tài)文化傳播到社會，在水保法頒布紀念日，向社會發(fā)送水土保持公益短信100萬條，升級了水保生態(tài)網(wǎng)，發(fā)布了水土保持公報，撰寫了水保志，制作了紀實畫冊，在《四川日報》發(fā)表了《高舉“兩個加快”大旗 “四川水保”奮勇沖鋒》《科學謀劃 秀美家園鑄屏障》等專題文章。