寧波市水利局

 

今年，我局在水利部和省水利廳的指導下，以開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查為抓手，以生態(tài)市建設為契機，強化監(jiān)督管理，推進清潔型生態(tài)小流域治理，并取得了明顯效果?，F將具體工作匯報如下：

一、2009年工作回顧

（一）繼續(xù)加大宣傳力度，營造良好氛圍

今年，我局在宣傳工作中緊密結合水土保持工作面臨的新形勢和新要求，通過利用電視、報紙、網站等媒介宣傳水土保持法律法規(guī)和知識，提高群眾水土保持意識，為水土保持工作的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍；

通過溝通和協調，向發(fā)改委、環(huán)保等政府部門宣傳水土保持，使相關部門更加了解和支持水土保持工作，將水土保持方案的審批真正納入生產建設項目的審批程序之中。如建委主動同我局協調房地產開發(fā)建設項目的水土保持方案編報事宜、同電業(yè)局溝通落實全市220KV和110KV輸變電工程水土保持方案編報事宜。

通過水土保持監(jiān)督管理，有效提高了社會各界的水土保持意識和法制觀念，不僅支持和配合水土保持監(jiān)督管理工作的生產建設單位越來越多，而且重視和支持水土保持工作的政府領導也顯著增多。

（二）開展2009年水土流失情況的衛(wèi)星遙測

為了全面準確動態(tài)摸清水土資源保持和流失狀況，為我市生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展提供依據，既為我市基礎地理信息系統(tǒng)提供數據，也更有針對性做好水土保持規(guī)劃，我局委托浙大大地公司對寧波市2009年7至9月份的水土流失情況進行遙測分析，目前已基本完成。主要采用數據為：陸地衛(wèi)星TM植被遙測數據資料、1：1萬航拍圖，流失數據細分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24座飲用水水庫庫區(qū)以及四明山區(qū)等區(qū)域。

（三）全力推進水保監(jiān)督檢查活動，強化開發(fā)建設監(jiān)管

為有效防治開發(fā)建設活動造成的人為水土流失，按照上級統(tǒng)一進行部署，加強領導，明確任務，完善措施，年初就開發(fā)建設項目的監(jiān)督檢查進行布置。一是利用汛期前的建設項目執(zhí)法檢查，下發(fā)了《關于做好水土保持專項執(zhí)法檢查和河道水域清障活動的通知》，并分片分組對各縣（市）、區(qū)進行執(zhí)法檢查；二是針對城區(qū)建設項目在泥漿清運過程中存在的問題，下發(fā)了《關于開展中心城區(qū)渣土泥漿中轉碼頭及沿三江處理點聯合檢查的通知》，并進行了重點監(jiān)管；三是各地加大對開發(fā)建設項目的檢查、整改力度。全市共發(fā)出責令整改通知書15份，17個應編報而未編報的開發(fā)建設項目水土保持方案得到落實，對21個重點開發(fā)建設項目的整改措施落實情況進行了全面檢查和處理。通過組織發(fā)動、現場檢查、督促整改等一系列措施，取得了明顯成效，在市級審批項目的監(jiān)測、驗收和縣級項目的方案編報方面取得較大突破。監(jiān)督檢查活動以來，全市先后出動執(zhí)法人員337人次，檢查各類開發(fā)建設項目130余家，按規(guī)定要求基本落實了各項水土保持措施以及水土保持監(jiān)測，完成市、縣（市、區(qū)）水土保持專項竣工驗收的11家，全市共征收水土保持設施補償費共483萬元。

（四）嚴格控制人為水土流失，落實水保“三同時”制度

今年審批市級、縣（市、區(qū)）級立項的項目83項，審批水土流失防治面積10.39平方公里、水?？偼顿Y8.28億元。開發(fā)建設項目單位防治水土流失的意識得到強化，今年我們組織對寧波市周公宅、北侖電廠三期、杭州灣南岸連接線、雙溪口水庫、上張水庫等在建的重要開發(fā)建設項目的監(jiān)督檢查,通過與建設單位的溝通和協調，逐項落實整改措施，解決工程建設亂開挖、亂棄渣等水土流失問題。水土保持設施驗收工作是保證編報水土保持方案這項行政許可連續(xù)性、嚴肅性和完整性的重要抓手，今年周公宅水庫、杭州灣大橋南岸接線工程、北侖電廠三期擴建工程水保設施順利通過水利部組織的驗收；我市在抓好建設項目水土流失防治的同時加大了水土保持設施的驗收工作，嚴格驗收標準，今年對已完工的市級立項項目北侖固廢處置站、奉化生態(tài)公路等4個工程開展水土保持設施竣工驗收，驗收質量有較大提高。

（五）試點清潔小流域整治，保護飲用水源

開展生態(tài)清潔小流域的治理，實現山區(qū)小流域經濟社會的協調發(fā)展，是社會主義新農村建設的必然要求，增添了水土保持工作的新內涵。

我市金峨溪清潔型小流域的綜合整治在根據流域水土流失及污染源特點，以水源保護為中心，因地制宜，按照“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”對整個流域進行水土保持功能分區(qū)，采取封育管護、水土流失治理、污水處理、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)農業(yè)建設、溪溝治理、生態(tài)濕地等綜合措施，重點解決流域內環(huán)境、污水、垃圾、河道治理問題。項目實施后，凈化了橫溪水庫水源水質，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。目前工程已完成投資3000多萬元，完成總投資的90%。

同時，各大水庫水源地保護工作已形成了上下互動的良性格局，把飲用水安全作為第一要務，通過集中清理整治，將水源地保護與鎮(zhèn)村環(huán)境整治有機結合，加強生態(tài)林保護和水源涵養(yǎng)林建設，較大幅度減少了水土流失造成的水質污染。

（六）通過封育治理等措施，完成全市水土流失治理任務

我市地處亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，山區(qū)森木植被自我修復能力強，因此在主要山區(qū)采取以封山育林為主的生態(tài)修復工作，對森木植被覆蓋度較低的山地采用封山育林為主、林木補植為輔的治理措施，對25度以上的坡耕地逐步退耕還林。根據各縣（市）區(qū)的水土流失分布和流失數量，年初我們就下達各縣（市）區(qū)的水土流失治理任務，各地通過封育治理、植樹種草、小流域治理等各項措施,據統(tǒng)計，全市約治理水土流失面積40.3平方公里；

二、存在問題：

1、我市還沒有專門的水土保持監(jiān)督管理機構，人員嚴重不足；

2、水土流失綜合治理方面的投入嚴重不足，主要是一些小流域治理以防洪整治為主，水土保持措施的資金投入較少；

3、在開發(fā)建設項目水土保持政策性法規(guī)方面，還有待于進一步與政府部門溝通。

三、2010年工作打算

雖然我市目前總的水土流失比例明顯下降，但劇烈水土流失面積仍呈上升趨勢，主要是隨著經濟社會發(fā)展，開發(fā)建設項目大幅度增加引起。為了防止產生新的水土流失，避免出現邊治理邊破壞現象，我們將重點加強開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理和推進供水水源地綜合治理。

1、努力爭取水土保持監(jiān)督管理機構的設立，以提高監(jiān)督管理的履職能力。

2、配合水保法修訂稿的出臺，開展較大規(guī)模的水土保持法宣傳；加強與市政府及相關部門的溝通，根據新水保法的內容，出臺關于開發(fā)建設項目“三同時”制度落實的有關規(guī)定。

3、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，提高各縣（市）、區(qū)的水土保持方案編制和審批質量；做好建設項目水土保持設施監(jiān)測和驗收的落實工作，擬辦二次培訓班；配合省水利廳做兩個水土保持監(jiān)測點的建設工作并完成水土保持監(jiān)測分站的建立和聯網工作。

4、根據水土流失遙測普查結果，適時向領導和有關部門通報水土流失現狀，提出防治水土流失建議；并做好“十二五”水土流失防治規(guī)劃工作。

5、加大水土保持方案審批后的監(jiān)督檢查力度，建立健全水土保持方案監(jiān)督檢查制度，每月至少檢查二次，確保水土保持方案“三同時”的落實。

6、結合供水水源地保護工作，做好金峨溪清潔型生態(tài)小流域的后續(xù)整治以及驗收準備工作；分階段開展全市大中型水庫小流域水土流失生態(tài)綜合治理。