新疆兵團水利局

 

進入二十一世紀，隨著國家西部大開發(fā)和兵團新型工業(yè)化的進程的加快，各種建設項目啟動和建設力度進一步加大，人為造成的水土流失面積不斷擴大，水土流失治理和恢復難度進一步增加，水土流失已對兵團生態(tài)環(huán)境造成新的影響。在新的形勢下，兵團以全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和全國水土保持監(jiān)督管理能力建設為契機，圍繞目標任務，強化程序管理，突出監(jiān)督重點，狠抓水土保持“三同時”制度的落實，近兩年來，兵團水土保持監(jiān)督管理工作取得一定進展，實現(xiàn)了兵團水土保持監(jiān)督管理工作的新發(fā)展。

一、工作的主要措施及成效

（一）抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)

一是以水土保持方案審批為抓手。在開展專項行動中，兵團水利局聯(lián)合兵團發(fā)改、國土、環(huán)保部門，印發(fā)了“關于進一步加強開發(fā)建設項目水土保持方案編報的通知”，明確規(guī)定水土保持方案編報作為生產(chǎn)建設項目立項、核準等的前置條件，沒有水保方案不能立項、不能建設。兵團各師紛紛出臺文件落實通知要求，2009年，農(nóng)八師石河子市已將生產(chǎn)建設項目水土保持方案納入基本建設審批程序，共審批報告書10個，報告表117個，師市水土保持方案申報率達到50%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到30%以上，逐步實現(xiàn)水土保持“一案三同時”制度，為兵團在其它師市開展此項工作打開了局面。

二是抓住生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收環(huán)節(jié)。將水電、化工、鐵路、礦產(chǎn)資源等兵團重點行業(yè)開發(fā)項目列為重點突破口，把水土保持設施竣工驗收作為主體工程竣工驗收的前置條件，并確定了1家省級生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收技術評估單位。2009年，兵團完成了農(nóng)八師石河子市天富熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程和新疆天業(yè)鐵路專用線水土保持設施驗收工作，使兵團水土保持設施驗收工作取得突破性進展。

（二）突出三項工作重點

一是突出面向開發(fā)建設單位的水土保持監(jiān)督執(zhí)法以及面向社會公眾的水土保持宣傳工作。每年組織兵團有關單位赴內(nèi)地對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作考察并學習相關經(jīng)驗；利用冬閑時間舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓；同時開展了不同階段對兵團重點開發(fā)建設項目水土保持方案的落實、監(jiān)理、監(jiān)測、設施驗收情況的檢查和自查等活動50次，其中省級檢查3次，市級檢查近50次。兩年來，各師水利部門充分利用電視、廣播、報刊等媒介加大了水土保持法的宣傳力度。在《水土保持法》頒布周年活動中，以“防治水土流失，建設秀美家園”為主題，堅持“面向領導、面向群眾、面向基層”，深入各農(nóng)牧團場，懸掛橫幅標語、張貼宣傳畫，開展各項活動，使職工群眾深刻認識到水土流失的危害性，自覺投入到防治水土流失的大軍中來。

二是在成立市的師突出水土保持規(guī)費征收工作。目前兵團所屬有石河子、五家渠、阿拉爾和圖木舒克4個市，其中石河子市成立較早，其它3個市2005年先后才成立。因兵團本級無財政，所以在制定水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動方案時，要求此四個師率先開展水土保持執(zhí)法監(jiān)督、水土保持設施補償費和水土流失防治費征收等工作。2009年，農(nóng)八師石河子市根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設施補償費、水土流失防治費收繳使用管理暫行規(guī)定》對水土保持設施補償費的征收加大了力度，共計征收水土保持設施補償費147萬元。其他市結合自身發(fā)展，也在逐步開展水土保持規(guī)費征收工作。

三是突出水保監(jiān)測和水保方案編制資質管理基礎性技術支撐工作。2006年，兵團成立了水保監(jiān)測總站，自專項行動以來，加大水保監(jiān)測工作力度，重點開展了“新疆兵團南疆新建團場38團——且末墾區(qū)蘇塘灌區(qū)水利工程（一期）——輸水工程、灌區(qū)工程項目”等國家、兵團重點工程的水保監(jiān)測工作，完成了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程監(jiān)測點建設有關工作，較好地完成水土保持監(jiān)測總結報告，為水土保持設施驗收提供依據(jù)。2009年兵團審核通過持水土保持乙級編制資格證單位12個，丙級編制資格單位2個。

二、今后工作重點

水土流失是關系兵團生態(tài)安全的頭等大事，良好的水土保持生態(tài)環(huán)境是保證兵團民生水利、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基石。由于兵團特殊體制和經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，使水土保持治理的經(jīng)費投入不足，治理范圍有限，生存環(huán)境更加脆弱。目前加強水土保持預防監(jiān)督工作，積極有效預防和降低人為造成的水土流失，是兵團當前水土保持工作的重點。

下一步兵團將按照水利部的工作安排和部署，認真貫徹落實好全國水土保持工作會議精神，進一步推進兵團水土保持預防監(jiān)督工作的健康發(fā)展。