湖南省水利廳副廳長劉佩亞作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小全面深化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè) 深入開展宣傳教育
建立健全監(jiān)督管理制度
不斷提高水土保持監(jiān)督管理能力
湖南省水利廳
近兩年來，我省圍繞監(jiān)督管理能力建設(shè)這一主線，緊緊抓住機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、國策宣傳教育、建立健全監(jiān)督管理制度這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，已形成了機(jī)構(gòu)健全、人員精干、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍體系、全社會(huì)關(guān)注水土保持的工作氛圍以及較完善的監(jiān)督管理制度，有力地加強(qiáng)了監(jiān)督管理能力建設(shè)?，F(xiàn)將作法和體會(huì)匯報(bào)如下：
一、打造戰(zhàn)斗力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍
人員精干、組織有序、運(yùn)行有力的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是有效貫徹《水土保持法》的基本保障。過去我省由于機(jī)構(gòu)不健全、級別低、人員少等問題導(dǎo)致全省工作難度大、行業(yè)地位低、社會(huì)影響小。近兩年來，我省就如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，狠抓了三個(gè)方面的工作。一是提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在08和09年全省水土保持工作會(huì)議上，將機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為會(huì)議主題，明確要求市、縣兩級水利部門必須設(shè)立專門水土保持機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予的職責(zé)；二是全面督導(dǎo)協(xié)調(diào)，注重支持落實(shí)。一方面，我廳對機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)高度重視，廳黨組召開專門會(huì)議研究部署，廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入市縣進(jìn)行專題調(diào)研，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和水利部門就機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提要求，出主意，解決問題，爭取支持，形成共識，收到了良好效果。另一方面，自2008年以來，我廳每年都從省級征收的水土保持規(guī)費(fèi)中安排經(jīng)費(fèi)700多萬元，專門用于執(zhí)法能力和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)較好的縣、市開展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。這些舉措充分調(diào)動(dòng)了全省各級推動(dòng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的積極性。目前，全省14個(gè)市（州）都單獨(dú)設(shè)立了水土保持科（站），122個(gè)縣（市、區(qū)）有108個(gè)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，其中副科級水土保持局有70個(gè)、股級38個(gè)。兩年內(nèi)新增46個(gè)副科級水保局。如衡陽市所屬的7個(gè)縣已全部成立副科級的水土保持局。在當(dāng)前提倡精減機(jī)構(gòu)的大背景下，新增機(jī)構(gòu)涉及到編辦、財(cái)政、干部提拔，要上常委會(huì)議，難度很大。在兩年之內(nèi)有如此大的突破充分顯示了各級領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作的重視和各級水土保持部門的工作力度。水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)帶動(dòng)了隊(duì)伍的整體建設(shè)。截至2009年底，全省從事水土保持工作的在崗人員達(dá)到1137人，加上85個(gè)具有技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的單位，全省專職人數(shù)超過了2000人。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的不斷完善和壯大增強(qiáng)了我省水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力；三是加大培訓(xùn)力度。省廳十分重視水土保持隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自去年以來共組織了兩次大的培訓(xùn)。我廳2009年初與南昌工程學(xué)院聯(lián)合舉辦了為期3個(gè)月的水土保持專業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)班；2010年3月1日～3日，我廳舉辦了“全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班”，共有來自全省14個(gè)市（州）及122個(gè)縣（市、區(qū)）的233名從事監(jiān)督管理工作的業(yè)務(wù)骨干和主管局長參加。此外，各市、縣也組織監(jiān)督執(zhí)法等各類培訓(xùn)211次。通過各種培訓(xùn)整體提高了監(jiān)督管理人員的法律知識和執(zhí)法水平。
二、營造良好的監(jiān)督管理氛圍
我們始終堅(jiān)持把提高全社會(huì)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持意識作為提高水土保持監(jiān)督管理能力的重要環(huán)節(jié)。努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持的氛圍。
1、明確宣傳工作責(zé)任，建立長效工作機(jī)制
2009年，省、市、縣三級結(jié)合自身實(shí)際情況制定了國策宣傳實(shí)施方案，明確了各級的工作責(zé)任。同時(shí)，建立了覆蓋全省的水土保持信息員網(wǎng)絡(luò)，聘請了155名水土保持國策宣傳信息員，負(fù)責(zé)信息采集和發(fā)布工作，制定了考核制度，明確了獎(jiǎng)懲措施。去年年底，省廳根據(jù)考核制度表彰獎(jiǎng)勵(lì)了7個(gè)國策宣傳先進(jìn)單位和37名優(yōu)秀信息員，這些舉措極大調(diào)動(dòng)了各地的積極性，全省去年到位的宣傳工作經(jīng)費(fèi)超過了1000萬元。
2、宣傳工作成績斐然
2009年，全省各級共發(fā)表新聞報(bào)道617條，組織專題宣傳活動(dòng)211次，印發(fā)宣傳資料21.13萬冊，設(shè)立固定宣傳標(biāo)牌3583塊，制作和書寫長期性宣傳標(biāo)語3000多條，發(fā)放宣傳筆記本5000多本。在紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施18周年之際，我們在《湖南日報(bào)》設(shè)立水土保持專版，主管省長、廳長、主管廳長均發(fā)表了署名文章宣傳水土保持工作。省廳還編制了一套12幅宣傳畫，印制3.6萬份發(fā)放到市、縣、鄉(xiāng)張貼。
三、建立健全監(jiān)督管理各項(xiàng)制度
1、行政許可聯(lián)合把關(guān)制度。
我省各級水利（水保）部門十分注重爭取發(fā)改、環(huán)保、國土等部門的支持，通過不斷加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，現(xiàn)已建立起高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了工作合力。發(fā)改部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、環(huán)保部門在環(huán)境影響評價(jià)環(huán)節(jié)、國土部門在用地審批環(huán)節(jié)共同為方案編制、方案審批把關(guān)。
2、水土保持規(guī)費(fèi)征收制度。
為了規(guī)范水土保持規(guī)費(fèi)的征收和使用，早在2006年我廳就聯(lián)合省財(cái)政廳、省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湖南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法的通知>》（湘財(cái)綜[2006]55號）和《湖南省物價(jià)局、湖南省財(cái)政廳關(guān)于水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘價(jià)費(fèi)[2006]145號）。去年我省下發(fā)的《湖南省物價(jià)局、湖南省財(cái)政廳關(guān)于重新發(fā)布水利系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘價(jià)費(fèi)[2009]62號）中再次明確了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。去年全省征收規(guī)費(fèi)8957萬元，其中省本級征收1157萬元。
3、監(jiān)督執(zhí)法檢查制度。
監(jiān)督執(zhí)法檢查是《水土保持法》賦予的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)也是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的重要保障。我省已將水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查作為一種制度，常態(tài)化。我省規(guī)定市級和縣級水行政主管部門每年至少分別對本轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目組織2次和4次監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行批評、通報(bào)以及曝光處理。
由于有了健全的機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍，營造了良好的監(jiān)督管理氛圍，建立健全了監(jiān)督管理各項(xiàng)制度，我省的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作得到了加強(qiáng)。目前，全省已有14個(gè)市（州）、95個(gè)縣（市、區(qū)）方案審批和規(guī)費(fèi)征收進(jìn)入政務(wù)中心窗口統(tǒng)一把關(guān)，作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，從程序上杜絕了不編報(bào)方案、不交規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象。兩年來全省共調(diào)查、排查項(xiàng)目8122處，督促編報(bào)方案6705個(gè)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1357次，其中有黨政行政領(lǐng)導(dǎo)參加的有877人次，檢查項(xiàng)目3938個(gè)，印發(fā)整改通知1101份，落實(shí)整改項(xiàng)目991個(gè)，查處違法案件978個(gè)，曝光違法違規(guī)項(xiàng)目161個(gè)。在監(jiān)督檢查過程中，對水土流失典型違法案件都能夠做到依法嚴(yán)厲查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過監(jiān)督檢查，提高了行業(yè)地位，推動(dòng)了全省水土保持工作。
通過近兩年來加大國策宣傳教育力度，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)以及監(jiān)督管理制度建設(shè)，我省水土保持各項(xiàng)工作均取得了明顯成效。形成了全社會(huì)重視水土保持的氛圍，增強(qiáng)了依法行政意識，全省的水土保持監(jiān)督管理工作已經(jīng)步入快車道。我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，加大工作力度，為全面建設(shè)生態(tài)湖南作出新貢獻(xiàn)。
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