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				交流發(fā)言  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            湖北省水利廳副廳長劉烈玉作交流發(fā)言
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2010-04-19   打印本文章
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	構(gòu)筑生態(tài)屏障   呵護(hù)一庫清水
            

            
	湖北省水利廳
            

            
	 
            

            
	    我省水土保持工作一直以來得到了水利部、長江委等部委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心，水利部劉寧副部長、水土保持司劉震司長、國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司石波副司長、長江委陳曉軍副主任等領(lǐng)導(dǎo)多次來我省視察調(diào)研，極大地促進(jìn)了我省水土保持工作快速發(fā)展。為保障“一庫清水北送”，我省各級(jí)黨委、政府都將丹江口庫區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)納入重要議事日程，把“服務(wù)南水北調(diào)”作為一項(xiàng)政治任務(wù)常抓不懈，省級(jí)建立了廳際聯(lián)席會(huì)議制度，市、縣（市）均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省水利廳作為業(yè)務(wù)主管部門，緊緊圍繞“構(gòu)筑生態(tài)屏障，呵護(hù)一庫清水”中心任務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督指導(dǎo)，確保了工程順利實(shí)施。
            

            
	    一、工程進(jìn)展情況
            

            
	    按照《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，近期我省“丹治”工程需對(duì)256條小流域，共4639.84平方公里水土流失面積進(jìn)行治理，總投資10.4億元。自2007年“丹治”工程啟動(dòng)實(shí)施以來，國家已累計(jì)下達(dá)治理任務(wù)2705平方公里，投資6.27億元，項(xiàng)目涉及五縣一市33個(gè)項(xiàng)目區(qū)，178條小流域，現(xiàn)已完成總投資4.19億元，其中中央投資2.09億元；完成治理任務(wù)2017平方公里，其中07、08兩年下達(dá)的治理任務(wù)已全部完成，09年工程正在抓緊實(shí)施。
            

            
	    二、主要做法和成效
            

            
	    (一)結(jié)合實(shí)際，正確處理好“五種”關(guān)系。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，各項(xiàng)目縣在工程實(shí)施過程中正確處理好“五種關(guān)系”。一是進(jìn)與退的關(guān)系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大坡耕地治理和退耕還林還草力度。共完成坡改梯4.18萬畝，累計(jì)增產(chǎn)糧食250萬公斤，增加經(jīng)濟(jì)效益400萬元，共完成經(jīng)果林34.5萬畝，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約4億元。鄖縣寨溝、戰(zhàn)馬溝，鄖西華家坡等坡改梯工程，丹江口市瓦房溝萬畝經(jīng)果林、竹山尖山河3000畝植物籬等工程建設(shè)，使調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠持續(xù)滿足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村富裕的需要，達(dá)到以進(jìn)保退，以退促進(jìn)的目的，工程建設(shè)初見成效。二是上與下的關(guān)系。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，在設(shè)計(jì)和施工中，充分依據(jù)水土流失規(guī)律，在規(guī)劃和治理上實(shí)行“先上游，后下游，先坡面，后溝道”的模式。三是堵與疏的關(guān)系。丹江口市燕子溝小流域共建各類支、毛溝堤39千米，理順坡面和溝道的排水系統(tǒng)，防止徑流的沖刷破壞；修各類蓄水沉沙設(shè)施60處，攔蓄徑流和泥沙，發(fā)揮蓄水保土作用；做到了堵與疏的有效結(jié)合。四是點(diǎn)與面的關(guān)系。積極推行示范小流域建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)至少有1條精品小流域，措施布設(shè)體現(xiàn)“三道防線”和“山、水、林、田、路，攔、截、蓄、灌、排”的綜合治理理念，以指導(dǎo)和輻射整個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。五是防與建的關(guān)系。防服務(wù)建，建促進(jìn)防。“丹治”工程實(shí)施以來,項(xiàng)目縣市先后設(shè)立了流域標(biāo)志碑、封禁治理牌301個(gè)，永久性宣傳標(biāo)語數(shù)百條，通過形式多樣的宣傳途徑，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水土流失防治的積極性。
            

            
	    (二)明確目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“五大”工程。一是實(shí)施了以基本農(nóng)田為主的“溫飽”工程。按照重點(diǎn)治理，規(guī)模治理，連續(xù)治理的思路，加強(qiáng)坡改梯工程實(shí)施力度，解決農(nóng)民吃飯問題。共完成坡改梯4.18萬畝，項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田平均增加0.5畝。鄖縣寨溝、戰(zhàn)馬溝和柏營三處連片近千畝高標(biāo)準(zhǔn)石坎坡改梯，年可增加糧食產(chǎn)量5.2萬公斤，增加經(jīng)濟(jì)效益10萬余元，切實(shí)解決了老百姓吃飯問題。二是實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)林為主的“致富工程”。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)改善雙贏，各項(xiàng)目縣大力發(fā)展經(jīng)果林，目前已建成柑桔、木瓜等經(jīng)果林34.5萬畝，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億多元，不僅生態(tài)效益慢慢顯現(xiàn),農(nóng)民收入也正在逐步增加。竹山縣擂鼓鎮(zhèn)田家河小流域24.80公頃坡耕地采取金銀花套種木瓜模式，每畝產(chǎn)值達(dá)2190元，年均畝產(chǎn)凈收益1390元。丹江口市瓦房溝萬畝柑橘園，年產(chǎn)值可達(dá)4000萬元。三是實(shí)施了以喬灌草為主的“生態(tài)工程”。工程實(shí)施以來，共完成了退耕還生態(tài)林16796公頃，荒山造生態(tài)林9313公頃，退耕還草578公頃，封禁治理128936公頃，水源涵養(yǎng)和保水保土效益明顯，項(xiàng)目區(qū)“十年九旱”的狀況得到了改善。四是實(shí)施了坡面水系為主的山地“集流節(jié)灌工程”。共興修旱地蓄水池（窖）1263口，整治、新修塘堰195口，排灌溝渠354公里，截水溝649公里，增加蓄水7.38萬立方米，為群眾旱澇保收打下了基礎(chǔ)。五是實(shí)施了河道整治“保安工程”。共整治河堤19.6公里，新建河堤34.1公里，新建谷坊583座，攔沙壩81座。這些溝道治理工程的建設(shè)，為減少土壤侵蝕，保障老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全起到了積極作用,被老百姓稱之為“保安工程”。
            

            
	    (三)大膽創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由單一治理水土流失向減少水土流失與控制面源污染并重轉(zhuǎn)變，全面提高治理效果。丹江口市胡家山清潔型小流域按照“生態(tài)修復(fù)、綜合治理和生態(tài)緩沖”三道防線的防治思路，從溝腦到溝口，建成了“村落面源污染、疏林水源涵養(yǎng)、農(nóng)田面源污染控制、傳輸途中生態(tài)控制、溝口匯處理”五級(jí)防護(hù)體系。初步形成了“有水則清、無水則綠”的清潔型小流域和亮麗的“生態(tài)家園示范區(qū)”。二是由單一的部門組織實(shí)施向政府推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，全面提升水土保持工程的社會(huì)形象。采取“政府搭臺(tái)，部門唱戲，各投其資、各記其功”的辦法，將各部門資金集中到一起辦大事、辦實(shí)事，發(fā)揮整體效益。項(xiàng)目實(shí)施中注重與國土、林業(yè)、能源、畜牧等部門的項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，政府精心組織,部門齊心參與,保障 “治丹工程”順利實(shí)施，同時(shí)也提高了水土保持工程的社會(huì)形象。三是由防護(hù)治理向開發(fā)治理轉(zhuǎn)變，全面提高水土保持工程“三大”效益。將“丹治”工程與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。鄖西縣香口項(xiàng)目區(qū)黃云鋪小流域剪子村，將近200畝坡改梯全部種辣椒，一季每畝收入1500元，比種糧食增加1100元。四是由工程性投入治理向人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，已對(duì)12.89萬公頃面積實(shí)施了封禁治理。在降水量700-1000毫米的區(qū)域推行生態(tài)自然修復(fù)的措施，起到了事半功倍的效果，生態(tài)修復(fù)效益日益顯現(xiàn)。五是由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，全面鞏固水土保持工程治理成果。各項(xiàng)目縣及時(shí)對(duì)已建成工程辦理移交手續(xù)，按照管理權(quán)限明確受益單位和群眾承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。鄖西縣泗浴河流域槐樹林特場(chǎng)將新建的1000多畝核桃按面積承包到戶，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，通過邀請(qǐng)專家和村民自學(xué)等形式，對(duì)核桃林進(jìn)行管理，收到較好效果。
            

            
	    “丹治”工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)水土流失基本得到遏制，地變平了，路變凈了，山變綠了，水變清了，災(zāi)減少了，人也富了，生態(tài)環(huán)境面貌大大改善，取得了一定成效。但與上級(jí)的要求尚有一定差距，與南水北調(diào)水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，安排部署好今后的工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好丹江口庫區(qū)等水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施，繼續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科普宣傳等方面工作，全面推進(jìn)湖北水土保持工作，為我省生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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