山東省水利廳副廳長曹金萍作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小把握機(jī)遇 勇于探索
不斷開創(chuàng)水土保持工作新局面
山東省水利廳
2009年，在水利部和省委省政府的關(guān)心和支持下，我們認(rèn)真貫徹落實全國水土保持工作會議精神，不斷適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變新觀念，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化措施落實，全面完成了水土保持各項工作任務(wù)。監(jiān)督管理工作不斷向縱深發(fā)展，國策教育宣傳、重點行業(yè)三權(quán)落實、水保設(shè)施驗收等工作取得重大進(jìn)展，25個監(jiān)督管理能力建設(shè)重點縣扎實推進(jìn)，省市縣三級共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案1794項，收取水保設(shè)施補(bǔ)償費6045萬元，驗收省屬以上生產(chǎn)建設(shè)項目17個。突出抓好中央擴(kuò)內(nèi)需、沂蒙山區(qū)國家治理片和省扶持的水保重點工程的建設(shè)與管理，治理重點小流域348條，工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、效益顯著，水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成治理面積1806平方公里。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)展順利。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)
近幾年來，省委省政府把建設(shè)生態(tài)省作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，省政府與各市政府簽訂生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。水土流失治理率作為生態(tài)省建設(shè)的一項重要指標(biāo)，納入總體考核，分值在三十五項生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)指標(biāo)中排名第二位。省水利廳根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對各市水土流失治理情況進(jìn)行打分。為加快生態(tài)省建設(shè)步伐，去年底，省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、水利廳等九部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)全省水系生態(tài)建設(shè)的意見》，明確把水土保持列入六大重點工程之一，計劃用5-10年時間，治理水土流失面積1.6萬平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域200條。今年3月22日，全省水系生態(tài)建設(shè)啟動儀式在濟(jì)南工程建設(shè)現(xiàn)場隆重舉行，省六大班子主要領(lǐng)導(dǎo)全部到會，省長作了動員講話，標(biāo)志著我省的生態(tài)建設(shè)又進(jìn)入了新一輪的建設(shè)高潮。同時，為加強(qiáng)部門水生態(tài)管理職能，去年新出臺的省政府機(jī)構(gòu)改革方案，省水利廳增加了“加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境改善”的管理職能，并由水保處具體負(fù)責(zé)。在山東，各級黨委、政府對水土保持工作的重視程度越來越高，水土保持在生態(tài)建設(shè)中的重要作用越來越突顯。
二、抓好國策宣傳，提高全民水保意識
水保宣傳從基礎(chǔ)教育抓起，從娃娃抓起，是提高全民水保意識的重要基礎(chǔ)，是長遠(yuǎn)大計。2009年，省水利廳在印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2009年水土保持宣傳工作的通知》基礎(chǔ)上，與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省水土保持國策宣傳教育行動實施方案》，明確提出大力開展中小學(xué)生水土保持科普知識教育，認(rèn)真開設(shè)水保教育必修課程，組織豐富多彩的實踐活動，從小培養(yǎng)青少年學(xué)生保護(hù)水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。按照通知要求，各地積極組織水保國策教育進(jìn)課堂的活動。臨沂市水土保持辦公室組織專人編輯出版了《水土保持科普知識讀本》，發(fā)給全市中小學(xué)生使用。在莒南縣洙邊鎮(zhèn)濱海將軍愛心小學(xué)舉行了水土保持科普知識進(jìn)課堂活動啟動儀式，組織臨沂學(xué)院的大學(xué)生到莒南縣洙溪河小流域現(xiàn)場參觀、實習(xí)，市委黨校舉行水土保持專題講座等。我省水土保持進(jìn)課堂活動的開展，得到教育主管部門和學(xué)校廣大師生的支持與歡迎。
另外，我省還利用各種形式，進(jìn)行廣泛的水保宣傳活動。在“3·22”世界水日，聯(lián)合山東黃河河務(wù)局、省氣象局、濟(jì)南市水利局等單位，在濟(jì)南泉城廣場共同舉行節(jié)水和水土保持宣傳活動。在《山東水利》雜志開辟了水土保持專欄，在“6.29”期間進(jìn)行了集中宣傳報導(dǎo)，全年刊發(fā)文章23篇。堅持把宣傳教育與水保具體工作有機(jī)結(jié)合起來，在治理中把每條小流域都建設(shè)成一塊宣傳陣地，在執(zhí)法工作中把與執(zhí)法相對人的每次交流都變成宣講基本國策的現(xiàn)場。
三、創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力
2009年，在水土保持管理機(jī)制和制度建設(shè)上進(jìn)行了探索，取得較好效果。一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制。通過積極爭取，將落實水土保持“三同時”制度納入省政府每周一次的重點工程建設(shè)調(diào)度范圍，分管副省長親自掛帥，協(xié)調(diào)、督查相關(guān)單位和部門抓好落實。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，與省公路管理部門達(dá)成一致：新建項目一律嚴(yán)格執(zhí)行水保法律法規(guī)和“三同時”制度，在建未編水保方案的項目限期整改，已建成項目限期開展水保設(shè)施驗收。二是重點治理項目的管理機(jī)制。在中央擴(kuò)內(nèi)需項目和沂蒙山區(qū)國家重點治理片工程建設(shè)中，全面實行了項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗收審計制。同時，省水利廳還建立了對主管處室和建設(shè)單位的“雙向責(zé)任制”，定期召開項目調(diào)度會，深入現(xiàn)場開展重點督查，對未達(dá)標(biāo)項目下達(dá)整改督辦函，限期整改。這些制度的施行，在擴(kuò)內(nèi)需項目時間緊、任務(wù)重、實施條件差的情況下，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。三是民營水土保持監(jiān)管機(jī)制。通過制定包括資金補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)讓繼承等方面的政策，鼓勵和倡導(dǎo)各類投入主體開展水土保持治理和荒山開發(fā)，有的以農(nóng)戶或聯(lián)戶投入為主體，有的以民營企業(yè)投入為主體。蒼山縣會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社，采取資金、荒山、土地、勞動力、技術(shù)五種入股方式，組建了以農(nóng)民為主體的股份制合作組織。在省、市、縣三級水利部門的扶持下，合作社快速發(fā)展，規(guī)模越來越大，已由一個村擴(kuò)大到16個村，由初期的不足100人，發(fā)展到現(xiàn)在的2萬余人，治理成效顯著，群眾看到了前景，積極性越來越高。這是新形勢下出現(xiàn)的民營水土保持的新模式、新典型。民營水保的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了良好的示范和輻射帶動作用，加快了全省荒山治理和小型水利水保工程建設(shè)。四是探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以抓好“三權(quán)”落實為基礎(chǔ)，東營、濱州市與勝利油田開展“油地共建”，勝利油田每年向東營市財政上交1億元，用于開展水土保持等生態(tài)建設(shè)。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，積蓄發(fā)展后勁
一是開展宏觀戰(zhàn)略課題研究。先后完成的土壤侵蝕環(huán)境與水土保持生態(tài)功能區(qū)劃、開發(fā)建設(shè)項目水土保持綜合技術(shù)、水土流失對重要水源地安全影響評價及防護(hù)對策、典型侵蝕區(qū)水土流失規(guī)律與綜合治理效益研究等4項課題，通過科技部門組織的專家鑒定，全部達(dá)到國際先進(jìn)水平，并同時獲得2009年度“山東省水利廳科學(xué)進(jìn)步一等獎”。此外，還開展完成了“山東省水生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略調(diào)研”、“生態(tài)清潔型小流域建設(shè)調(diào)研”等活動。這些成果為省委省政府加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)方面的決策提供了依據(jù)。二是抓好前期工作。利用國家啟動流域規(guī)劃修編工作的機(jī)遇，對原水土保持“十一五”規(guī)劃進(jìn)行修訂，編制完成《山東省水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2006-2030）》。三是搞好技術(shù)培訓(xùn)。在濟(jì)南舉辦培訓(xùn)班，邀請水利部水保監(jiān)測中心、淮委等單位的專家，對包括開發(fā)建設(shè)項目水保方案編制單位和水利水保部門執(zhí)法人員在內(nèi)的400多名學(xué)員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，效果良好。
我省水土保持工作雖取得了一定成績，但也存在著一些矛盾和問題，如水保治理資金投入與繁重的治理任務(wù)和基層干部群眾的迫切要求相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)督管理工作的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展，水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要等。與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、與兄弟省市相比，也還有很大差距。面對艱巨的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實工作，在新的起點上推動水土保持工作實現(xiàn)新發(fā)展。
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