安徽省水利廳副廳長蔡建平作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小科學規(guī)劃 綜合治理
推進我省水土保持工作又好又快發(fā)展
安徽省水利廳
安徽位于華東腹地，是我國東部襟江近海的內陸省份，總面積13.96萬平方公里，現有人口約6700萬人，跨長江、淮河和新安江三大流域，全省現有水土流失面積18775平方公里，主要分布在皖南山區(qū)、大別山區(qū)和江淮丘陵區(qū)。
近年來，我省各級水行政主管部門在水利部和各級黨委、政府的正確領導和大力支持下，圍繞水利部黨組科學治水新思路，在全面抓好水土保持各項工作的同時，重點加強了以下幾項工作，現匯報如下。
一、加強水土保持機構與隊伍建設
機構與隊伍是事業(yè)發(fā)展的前提條件，機構不全、隊伍不強，將直接影響工作的開展與事業(yè)的發(fā)展。為不斷拓展水土保持工作，認真履行水土保持法賦予的職能，適應水土保持工作發(fā)展的客觀要求，多年來，我省堅持不懈地加強各級水土保持機構與隊伍建設。在上世紀，我省省級的水土保持工作主要由臨時機構省水土保持委員會辦公室承擔， 1999年機構改革，例入行政序列，與農村水利處合署辦公。水利部第12號令頒布后，我省立即著手水土保持監(jiān)測機構的建設，2005年，省編委批復設立省水土保持監(jiān)測總站，掛靠省水文局，有了相對獨立的專職機構。去年機構改革中，在水利部水土保持司的大力支持下，經多方努力，在省水利廳單獨設立了水土保持處。
在加強省級水土保持機構建設的同時，采取有效措施，督促市、縣加強水土保持機構和隊伍建設。對于設立獨立水土保持機構的市、縣（市、區(qū)），在項目上優(yōu)先安排、并在省級水土保持經費和水土保持補償費返還經費中，予以重點支持。目前，我省17個設區(qū)市中，經編委批準的水土保持機構由2個增加到5個，縣級由21個增長至28個。六安、安慶、黃山還相繼成立了水土保持監(jiān)測分站。
二、強化補償費征收與使用管理
我省在水土保持設施補償費征收工作起步于上世紀九十年代，原來全部委托市、縣征收。04年后，為加大補償費的征收力度，規(guī)范補償費的使用管理，省級補償費實行直接征收，不再委托，每年征收數額基本保持在500-1200萬元。在開展征收工作時，我省強化宣傳工作，規(guī)范收費行為，嚴格按規(guī)定的程序執(zhí)行，得到了業(yè)主的理解與支持，大部分建設單位在收到收費通知書后，均能夠在規(guī)定的時間交齊；對于少數在時間、數額上提出疑議的單位，我省安排監(jiān)測總站主動上門答疑、復核擾動面積，確定收費數額。為增強補償費征收工作的可操作性，我省在06年對《安徽省水土保持設施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》進行了修訂，促進了收費工作的開展。對補償費使用，我省進行了規(guī)范， 20%左右用于監(jiān)測、預防監(jiān)督和全省性前期工作，其余全面返還建設項目所在地，開展水土保持綜合治理。截止2009年，我省利用省級征收的補償費，開展了30余條小流域綜合治理工作，部分緩解治理投入不足的問題。今年，為促進監(jiān)督管理能力建設，對8個列入全國第一批監(jiān)督管理能力建設縣及所在的市，給予經費上的支持。
三、全面推進水土保持監(jiān)測工作
我省的水土保持監(jiān)測工作盡管起步較晚，通過引進人才、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、項目加壓等多種辦法，監(jiān)測工作呈加速發(fā)展狀態(tài)。一是編制完成了《安徽省水土保持監(jiān)測規(guī)劃（送審稿）》、《安徽省水土保持監(jiān)測點初步設計文件》，其完成的時間和質量居于前列，獲得了部水保監(jiān)測中心和部水規(guī)總院組織的好評。二是連續(xù)3年按規(guī)范要求，完成了全國試點監(jiān)測小流域和監(jiān)測點工作，2009年，與部水保中心共同完成了新安江國家級預防保護區(qū)的水土保持抽樣調查階段工作。三是在全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程未啟動前，開展了歙縣三陽坑小流域、霍山縣江子河小流域水土保持監(jiān)測點的建設工作，為全面建設工作提供了寶貴的經驗。四是開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作取得良好進展，我省擁有的3家甲級資質單位，分別承擔了全省50多個大中型開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作，涉及公路、鐵路、礦山、石化等多行業(yè)，我省監(jiān)測總站還承擔了川氣東送工程蘇浙滬段的監(jiān)測工作。通過工作中學習、鍛煉，我省的水土保持監(jiān)測技術水平也有較大的提高，曾被多次邀請參加水土保持法修訂調研、監(jiān)測年度報告辦法、水土保持監(jiān)測點代碼、全國水土保持監(jiān)測網絡建設管理辦法等制度、規(guī)范的制訂與修改工作，多次被邀請參加水土保持監(jiān)測技術的研討會、審查會，并作典型交流發(fā)言。
四、提高認識，增強做好水土保持工作的責任感
經過近年來堅持不懈的努力，我省水土保持工作盡管取
得了一些成績，但仍然面臨著一些亟待解決的問題。一是水土流失治理進程亟待加快，投入不足矛盾依然突出。二是水土保持機構與隊伍建設亟待加強。目前，全省單設水土保持機構的僅有5個市、28個縣，且多為合署辦公，專業(yè)人員少，不能滿足新時期水土保持工作的需要。三是重點水土保持項目管理亟待強化。在一些項目實施過程中，存在部門之間難協調、配套資金難落實、管護落實不力等問題。
進入新時期后，經濟社會發(fā)展對水土保持生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，社會各界對改善水土保持生態(tài)環(huán)境提出了更強烈愿望，我省的水土保持工作將面臨更加繁重的任務，要求我們進一步增強做好水土保持工作的責任感，堅持水土保持基本國策不動搖，切實履行自身職責不放松，推進我省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
五、乘勢而上，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面
今后一個時期，我省水土保持工作將堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以實現水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護為根本目標，以水土保持預防監(jiān)督和綜合治理工作為重點，按照科學規(guī)劃、集中連片治理的思路，加大宣傳，規(guī)范管理，求真務實，改革創(chuàng)新，著力打造水土保持綜合治理示范項目，積極推進監(jiān)測評價、生態(tài)修復等工作，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面。
2010年我省水土保持工作的目標與任務是：新增治理水土流失面積300平方公里以上，實施生態(tài)修復面積400平方公里；省級水土保持方案編審率達90%，力爭水土保持設施補償費征收有新進展；完成我省水土保持“十二五”綜合規(guī)劃編制；完善省監(jiān)測網絡建設，配合水利部完成第四次全國水土流失普查任務。
（一）狠抓水土保持綜合治理，加快水土流失治理步伐。
一是加強治理項目審批工作。嚴格按照國家水土保持重點建設工程和國債項目的管理辦法和編制規(guī)程，進一步強化國家水土保持重點建設工程、國債項目的初步設計文件審批工作。通過專家現場考察與指導，提高審批質量。重點支持建設成規(guī)模、有效益的項目，確保“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”。
二是加強項目管理工作。加大對2009年度國家水土保持重點建設工程、國債項目實施的檢查督促力度，加強對省財政水土保持經費、省級水土保持設施補償費返還治理項目的管理，總結推廣先進經驗。在此基礎上，選擇1個具有示范效益的治理項目典型，作為水土保持科技示范基地。
（二）狠抓執(zhí)法能力建設，強化水土保持預防監(jiān)督管理。
一是加強宣傳，增強全社會水土保持意識。二是按照《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》，對全我第一批8個全國水土保持監(jiān)督管理能力建設縣（區(qū)）開展督促、檢查活動，開展省級監(jiān)督管理能力建設試點。三是加強建設項目水土保持方案的審查工作。按照及時便捷、優(yōu)質服務的原則，做好項目的技術審查審批工作。在做好技術服務的同時，充分利用水土保持方案審批的前置性條件，促進水法規(guī)的貫徹落實和補償費的足額征收。四是建立我省水土保持方案評審專家?guī)?，擬制訂《關于規(guī)范省級開發(fā)建設項目水土保持方案編報評審管理工作的意見》。建立方案技術審查預審及評分制度，進一步加強對方案編制單位和編制人員的業(yè)務管理和考核工作。五是加強開發(fā)建設項目水土保持方案的監(jiān)督檢查，加強與相關部門協調，繼續(xù)聯合開展開發(fā)建設項目執(zhí)法檢查活動。重點選擇8～10個大型、重點項目，開展省級監(jiān)督檢查，督促市、縣兩級積極組織開展監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)推進省級開發(fā)建設項目水土保持驗收工作。加大省級水土保持設施補償費征收力度，力爭開征采礦類生產建設項目按年銷售額計征的補償費。
（三）狠抓監(jiān)測評價工作，提升水土保持科技支撐能力。
根據水利部“全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程”安排，組織、協調有關市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，加快六安、安慶、黃山、宣城市等水土保持監(jiān)測點的建設工作?？茖W規(guī)劃，完成我省水土保持“十二五”綜合規(guī)劃編制。配合水利部組織的全國第四次水土流失普查工作，完成我省水土流失全面調查與分析評價工作，并發(fā)布水土流失公告。
（四）狠抓機構隊伍建設，夯實水土保持工作基礎。
一是抓住省級獨立水土保持機構成立的契機，運行項目傾斜、執(zhí)法經費補助等措施，引導、鼓勵市、縣兩級水行政主管部門成立水土保持專職機構，加強隊伍建設；二是全面強化培訓工作，在辦好省級水土保持技術培訓班的同時，督促市、縣兩級加強培訓工作；鼓勵各地相互之間開展技術交流，提升水土保持工作能力。三是充分發(fā)揮省水保學會技術交流、單位聯絡的平臺作用，大力開展和學術交流、技術調研等學會活動，引導相關部門、科研院所參與水土保持工作，成為專職隊伍的有力補充，進一步壯大水土保持工作隊伍。
我省水土保持處是新成立的機構，與兄弟單位相比，還存在著很多不足之處。今后，我省將以此為契機，大力推進思想建設、作風建設、制度建設、業(yè)務能力建設、廉政建設等，不斷提高自身綜合素質，切實履行職責，促進我省水土保持工作邁上新臺階。
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