福建省水利廳副廳長吳章云作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小重視民生 突出特色
加快推進坡耕地水土流失綜合治理步伐
福建省水利廳
福建省依山面海，山地多，平原少，形成了“八山一水一分田”的格局。特殊地理狀況既反映了福建山多耕地少的特點，同時也確立坡地開發(fā)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民增收的地位和作用。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全省坡地面積已達1230萬畝，接近全省耕地面積。據(jù)統(tǒng)計，至2003年，全省坡地果茶園水土流失面積有419萬畝，占全省水土流失面積三分之一，坡耕地是我省水土流失主要策源地之一。
2004年以來，在省委、省政府決策部署和水利部支持指導(dǎo)下，按照福建省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基本思路以及全省“六水六千一配置”的水利發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護為目標，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為出發(fā)點，按照“因地制宜，綜合治理，突出重點，積極推進”的原則，積極開展以坡地茶果園為重點的坡面水系整治的山地水利建設(shè)，六年來共實施坡地整治41萬畝，修建排水溝1278km、機耕路398km、山地蓄水池2.1多萬口，解決了39萬畝坡耕地經(jīng)濟作物灌溉問題。
一、主要做法
（一）突出“以人為本”，創(chuàng)新工作思路。一是突出生態(tài)效益、注重經(jīng)濟效益、兼顧社會效益，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，注重解決治理區(qū)群眾生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾問題。二是突出改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，科學(xué)保護和合理利用水土資源，保護基本農(nóng)田，建設(shè)山地水利，提高土地綜合生產(chǎn)能力，切實解決好群眾的生產(chǎn)問題。三是突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在采取嚴格的水保措施的同時，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展竹、果、茶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，切實解決好群眾的增收問題。四是突出項目帶動，通過國家水土保持重點建設(shè)工程、國債、增投項目對水土流失重點地區(qū)的有效開發(fā)治理，實現(xiàn)高效集約開發(fā)，促進大范圍的生態(tài)恢復(fù)和保護，真正為解決治理區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活的困難找到出路，為他們的長遠發(fā)展找到依靠，從而充分調(diào)動人民群眾的對坡地治理積極性。
（二）立足政府引導(dǎo)與市場投入相結(jié)合，創(chuàng)新治理機制。一是堅持政府引導(dǎo)，積極引入競爭機制開展項目建設(shè)管理。水保部門將工作重點轉(zhuǎn)到編制規(guī)劃、制定標準、資質(zhì)審查、項目監(jiān)管和檢查驗收上來。二是堅持坡地水土流失治理與市場機制相結(jié)合的模式，拓寬資金投入渠道，充分調(diào)動社會各界治山治水的積極性，促進資金、技術(shù)、勞力、信息等生產(chǎn)要素向治理水土流失方向流動，改變了過去只依靠政府投資和群眾投勞的局面，加快了坡地改造的步伐。如清流縣通過政府推動，政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)帶動等措施，吸收社會資金用于開發(fā)治理，縣政府出臺了一系列鼓勵多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展苗木花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，按照“誰投資，誰受益”多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的原則，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地域投資發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，幾年來引進資金2億多元，改造坡耕地3萬多畝，形成了以花卉苗木為主的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持集中整治，創(chuàng)新治理模式。一是在規(guī)劃指導(dǎo)下按項目區(qū)開展前期工作，按項目區(qū)組織工程實施，實行集中連片治理，逐步改變過去零星分散治理的做法，發(fā)揮項目整體效益。二是按照農(nóng)村稅費改革和集體林權(quán)制度改革的要求，創(chuàng)新工程建設(shè)組織實施方式，實行政府組織與群眾參與相結(jié)合辦法，項目區(qū)實行“一事一議”，在群眾自愿的前提下，組織群眾投工投勞，項目中的路、溝、渠、池等工程措施由政府組織施工企業(yè)或?qū)I(yè)隊參與建設(shè)，坡面溝、埂由受益的農(nóng)戶參與建設(shè)，并按工程概算三分之一標準直補方式，群眾從治理中直接受益。三是進一步完善有關(guān)政策，鼓勵支持大戶治理，對各種治理開發(fā)主體一視同仁。凡是開展水土流失治理的，只要符合列入國家或地方重點治理條件的，都享受同等待遇，給予治理經(jīng)費補助，從而調(diào)動了全社會力量參與工程建設(shè)積極性。四是實行治理成果產(chǎn)權(quán)確認制，國家補助盡可能到戶，做到“誰治理補助誰”，堅持“誰受益，誰管護”原則，把管護責(zé)任落實到戶、到人，確保工程有人建、有人管，使工程長期發(fā)揮效益。
二、主要成效
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善。我們把坡耕地治理作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力重點和突破口，以調(diào)控坡面徑流為主線，合理布設(shè)蓄引排灌坡面水系工程，提高了坡地水利化水平，增強了坡地就地攔蓄降雨徑流能力，項目區(qū)形成了“溝相連、路相通、旱能灌、澇能排”的綜合防護體系。
（二）水土保持能力得到了提升。我們堅持把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在重要位置，以小流域為單元科學(xué)配置工程措施、生物措施和保土耕作措施，實施山、水、田、林、路綜合治理，形成了因地制宜的立體生態(tài)防護體系和以坡面水系整治為重點，蓄水池、道路相配套的綜合開發(fā)利用水資源的水保工程體系，水土流失狀況得到了有效控制。
（三）著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民得到了實惠。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民增收為重要目標，把生態(tài)效蓋與經(jīng)濟效益充分結(jié)合起來，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，大力發(fā)展果、茶、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培育農(nóng)民增收的新經(jīng)濟增長點，為地方經(jīng)濟發(fā)展探索有效的途徑。如福安市在坡地治理中，建起3000多畝了有機茶園示范基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。建寧等縣推廣果園“果—草—牧—沼—菌”的水土保持生態(tài)果園建設(shè)模式，有力推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
胡錦濤總書記今年春節(jié)在福建考察時，要求我省按照國務(wù)院《意見》先行先試，以加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)省建設(shè)步伐。國家將把坡耕地整治列入水土保持治理工作的重點。這對我省來說是新的新的發(fā)展機遇，我們一定要增強工作的責(zé)任感和使命感，在水利部大力支持下，認真學(xué)習(xí)兄弟省的經(jīng)驗和做法，進一步加大坡耕地水土流失綜合整治力度，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。
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