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				交流發(fā)言  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            福建省水利廳副廳長(zhǎng)吳章云作交流發(fā)言
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2010-04-19   打印本文章
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	重視民生  突出特色
            

            
	加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理步伐
            

            
	福建省水利廳
            

            
	 
            

            
	    福建省依山面海，山地多，平原少，形成了“八山一水一分田”的格局。特殊地理狀況既反映了福建山多耕地少的特點(diǎn)，同時(shí)也確立坡地開發(fā)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的地位和作用。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省坡地面積已達(dá)1230萬(wàn)畝，接近全省耕地面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年，全省坡地果茶園水土流失面積有419萬(wàn)畝，占全省水土流失面積三分之一，坡耕地是我省水土流失主要策源地之一。
            

            
	    2004年以來，在省委、省政府決策部署和水利部支持指導(dǎo)下，按照福建省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路以及全省“六水六千一配置”的水利發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，按照“因地制宜，綜合治理，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)”的原則，積極開展以坡地茶果園為重點(diǎn)的坡面水系整治的山地水利建設(shè)，六年來共實(shí)施坡地整治41萬(wàn)畝，修建排水溝1278km、機(jī)耕路398km、山地蓄水池2.1多萬(wàn)口，解決了39萬(wàn)畝坡耕地經(jīng)濟(jì)作物灌溉問題。
            

            
	    一、主要做法
            

            
	    （一）突出“以人為本”，創(chuàng)新工作思路。一是突出生態(tài)效益、注重經(jīng)濟(jì)效益、兼顧社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，注重解決治理區(qū)群眾生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾問題。二是突出改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，科學(xué)保護(hù)和合理利用水土資源，保護(hù)基本農(nóng)田，建設(shè)山地水利，提高土地綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)解決好群眾的生產(chǎn)問題。三是突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在采取嚴(yán)格的水保措施的同時(shí)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展竹、果、茶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好群眾的增收問題。四是突出項(xiàng)目帶動(dòng)，通過國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)債、增投項(xiàng)目對(duì)水土流失重點(diǎn)地區(qū)的有效開發(fā)治理，實(shí)現(xiàn)高效集約開發(fā)，促進(jìn)大范圍的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，真正為解決治理區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活的困難找到出路，為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展找到依靠，從而充分調(diào)動(dòng)人民群眾的對(duì)坡地治理積極性。
            

            
	    （二）立足政府引導(dǎo)與市場(chǎng)投入相結(jié)合，創(chuàng)新治理機(jī)制。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開展項(xiàng)目建設(shè)管理。水保部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審查、項(xiàng)目監(jiān)管和檢查驗(yàn)收上來。二是堅(jiān)持坡地水土流失治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的模式，拓寬資金投入渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界治山治水的積極性，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞力、信息等生產(chǎn)要素向治理水土流失方向流動(dòng)，改變了過去只依靠政府投資和群眾投勞的局面，加快了坡地改造的步伐。如清流縣通過政府推動(dòng)，政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等措施，吸收社會(huì)資金用于開發(fā)治理，縣政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展苗木花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的原則，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地域投資發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，幾年來引進(jìn)資金2億多元，改造坡耕地3萬(wàn)多畝，形成了以花卉苗木為主的支柱產(chǎn)業(yè)。
            

            
	    （三）堅(jiān)持集中整治，創(chuàng)新治理模式。一是在規(guī)劃指導(dǎo)下按項(xiàng)目區(qū)開展前期工作，按項(xiàng)目區(qū)組織工程實(shí)施，實(shí)行集中連片治理，逐步改變過去零星分散治理的做法，發(fā)揮項(xiàng)目整體效益。二是按照農(nóng)村稅費(fèi)改革和集體林權(quán)制度改革的要求，創(chuàng)新工程建設(shè)組織實(shí)施方式，實(shí)行政府組織與群眾參與相結(jié)合辦法，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“一事一議”，在群眾自愿的前提下，組織群眾投工投勞，項(xiàng)目中的路、溝、渠、池等工程措施由政府組織施工企業(yè)或?qū)I(yè)隊(duì)參與建設(shè)，坡面溝、埂由受益的農(nóng)戶參與建設(shè)，并按工程概算三分之一標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)方式，群眾從治理中直接受益。三是進(jìn)一步完善有關(guān)政策，鼓勵(lì)支持大戶治理，對(duì)各種治理開發(fā)主體一視同仁。凡是開展水土流失治理的，只要符合列入國(guó)家或地方重點(diǎn)治理?xiàng)l件的，都享受同等待遇，給予治理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而調(diào)動(dòng)了全社會(huì)力量參與工程建設(shè)積極性。四是實(shí)行治理成果產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，國(guó)家補(bǔ)助盡可能到戶，做到“誰(shuí)治理補(bǔ)助誰(shuí)”，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”原則，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶、到人，確保工程有人建、有人管，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
            

            
	    二、主要成效
            

            
	    （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善。我們把坡耕地治理作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力重點(diǎn)和突破口，以調(diào)控坡面徑流為主線，合理布設(shè)蓄引排灌坡面水系工程，提高了坡地水利化水平，增強(qiáng)了坡地就地?cái)r蓄降雨徑流能力，項(xiàng)目區(qū)形成了“溝相連、路相通、旱能灌、澇能排”的綜合防護(hù)體系。
            

            
	    （二）水土保持能力得到了提升。我們堅(jiān)持把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在重要位置，以小流域?yàn)閱卧茖W(xué)配置工程措施、生物措施和保土耕作措施，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，形成了因地制宜的立體生態(tài)防護(hù)體系和以坡面水系整治為重點(diǎn)，蓄水池、道路相配套的綜合開發(fā)利用水資源的水保工程體系，水土流失狀況得到了有效控制。
            

            
	    （三）著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民得到了實(shí)惠。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為重要目標(biāo)，把生態(tài)效蓋與經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合起來，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，大力發(fā)展果、茶、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培育農(nóng)民增收的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索有效的途徑。如福安市在坡地治理中，建起3000多畝了有機(jī)茶園示范基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。建寧等縣推廣果園“果—草—牧—沼—菌”的水土保持生態(tài)果園建設(shè)模式，有力推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
            

            
	    胡錦濤總書記今年春節(jié)在福建考察時(shí)，要求我省按照國(guó)務(wù)院《意見》先行先試，以加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)省建設(shè)步伐。國(guó)家將把坡耕地整治列入水土保持治理工作的重點(diǎn)。這對(duì)我省來說是新的新的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，在水利部大力支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加大坡耕地水土流失綜合整治力度，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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