浙江省水利廳水土保持處處長江影作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小依法加強監(jiān)督管理
建設(shè)生態(tài)清潔型小流域
浙江省水利廳
2009年，浙江省水土保持工作穩(wěn)步開展并取得較好的成效。一是開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理依法加強，省、市、縣審批水土保持方案和水土保持設(shè)施專項驗收的數(shù)量質(zhì)量都有進一步提高。二是水土流失綜合治理工作穩(wěn)步推進，水土流失治理任務(wù)繼續(xù)作為各級政府生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，完成治理水土流失面積824平方公里。三是全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程浙江部分項目實施的各項準(zhǔn)備工作就緒，初步完成了全省第五次水土流失遙感普查。四是持續(xù)開展水土保持國策教育宣傳活動。
下面，著重從加強水土保持監(jiān)督管理和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點兩方面予以匯報：
一、以能力建設(shè)為抓手，規(guī)范和加強水土保持監(jiān)督管理工作
根據(jù)水利部印發(fā)的《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》，結(jié)合我省實際印發(fā)了《浙江省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》，明確了省、市、縣三級的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點和推進步驟，切實規(guī)范和加強監(jiān)督管理。
1、從加強制度建設(shè)入手，規(guī)范和加強水土保持方案審批。
組織完成了《浙江省開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作指南》修訂，高效務(wù)實地對開發(fā)建設(shè)項目實施分類管理；印發(fā)了《關(guān)于加強省級開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審工作的通知》，規(guī)范和加強水土保持方案編制、評審工作，得到水利部的肯定并予以轉(zhuǎn)發(fā)；聯(lián)合省電力公司制訂了220KV、110KV輸變電工程水土保持工作管理辦法，使得水土保持監(jiān)督管理范圍進一步得到拓展。
2、從加強監(jiān)督檢查入手，強化水土保持全程化管理。
為改變水土保持監(jiān)督管理重審批、輕監(jiān)管的局面，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式和工作機制。印發(fā)了《關(guān)于開展汛前水土保持監(jiān)督檢查活動的通知》，對水土保持監(jiān)督檢查的組織形式、檢查范圍、檢查內(nèi)容和檢查重點等作了統(tǒng)一部署和具體要求；針對風(fēng)電項目建設(shè)中水土流失問題較為突出的情況，組織相關(guān)市、縣認真查找和分析問題，提出可操作的整改意見，取得了較好的效果。
3 、從加強水土保持設(shè)施驗收工作入手，提高水土保持方案實施率。
通過加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)以及發(fā)改等綜合部門的銜接，許多行業(yè)已將水土保持專項驗收作為主體驗收的必要條件，開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作推進順利，建設(shè)單位和參建單位水土保持意識有所提高，尤其是公路、電力等部門對水土保持工作高度重視，工作上積極配合，驗收率迅速提高。
4、從培訓(xùn)專家入手，不斷提高水土保持管理和服務(wù)水平。
為規(guī)范水土保持方案編制和評審工作，建立了水土保持方案評審專家?guī)觳⒄叫形墓迹瑢＜壹虚_展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一審查尺度和評審要求，提高了水土保持管理和服務(wù)水平。
5、從示范帶動入手，開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程命名。
按照《浙江省開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程評選暫行辦法》，在申報推薦的基礎(chǔ)上，通過專家現(xiàn)場查看、網(wǎng)上公示等程序，確定8項工程作為2009年度浙江省開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程予以公布命名，適當(dāng)給予一定獎勵，費用通過省級部門預(yù)算列支。
二、以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為契入點，探索水土流失綜合治理機制。
1、研究調(diào)整水土流失治理思路。
隨著人們對清潔水源和良好人居環(huán)境的需求越來越迫切，對水土保持工作提出了新的要求，著力于防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的小流域綜合治理，面臨著內(nèi)容的拓展和標(biāo)準(zhǔn)的提升，意味著浙江省的水土流失綜合治理思路需要做相應(yīng)的調(diào)整，必須與飲用水源地保護、農(nóng)村人居環(huán)境的改善緊密結(jié)合，因地制宜地開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。
陳川廳長對永康市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進行了調(diào)研，主持召開廳長辦公會議專題研究水土保持及生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作，提出“突出重點、篩選試點、抓好典型、總結(jié)推廣”的指導(dǎo)意見。連小敏副廳長帶領(lǐng)水保辦人員進行多次調(diào)研，與有關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行交流，進一步理清了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)思路，即以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為平臺，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、多方投資、各記其功、整體推進、規(guī)模治理”的新思路。在5月召開的全省水土保持工作會議上，專門對水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、安排、進度、重點以及機制探索等進行了再部署。
2、在資金安排上傾斜，與地方領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)共鳴
中央預(yù)算內(nèi)專項資金和省水土保持專項資金均主要安排用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)項目。
陳雷部長在永康考察工作時提出了“六個率先”的要求，其中之一就是率先開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，水利部還將永康列為全國生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點。永康市委市政府出臺《關(guān)于實現(xiàn)“六個率先”，全面加快水務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，書記、市長親自過問，副書記掛帥生態(tài)清潔型小流域建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督促協(xié)調(diào)。舟山和楊溪水源區(qū)兩個生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程安排中央和省補助資金1120萬元，通過實施使水土流失和面源污染得到有效的控制，水環(huán)境得到了保護，楊溪水庫的水質(zhì)有了明顯改善，入庫總磷總氮大量減少。為實現(xiàn)長效管理，市政府出臺了《楊溪水庫飲用水源保護區(qū)整治方案》，市財政每年還將投入5000萬元，開展養(yǎng)山護水、污水處理設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)補償。水利部去年10月在永康召開了全國生態(tài)清潔型小流域建設(shè)現(xiàn)場會，充分肯定了永康的做法。
龍泉市是享譽海內(nèi)外的瓷都劍鄉(xiāng)，國家重點文物保護單位大窯遺址位于大梅溪小流域內(nèi)。大梅溪水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程中央和省補助資金270萬元，其設(shè)計在尊重原始自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)了“景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適”的風(fēng)貌，提升了旅游品位，得到龍泉市委市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，組織召開了新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會予以推廣。
3、探索完善生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的機制
生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)，整合各有關(guān)部門力量，形成良好的共建機制，才能推向深入。在各縣（市、區(qū)）政府申報的基礎(chǔ)上，確定在5個縣（市、區(qū)）7條飲用水源地的小流域，按新思路開展為期2年的新一輪省級生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作。先后印發(fā)了《開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》和《浙江省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點驗收試行辦法》，從目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、建設(shè)內(nèi)容、保障措施、項目申報與立項、驗收等多個方面進行了部署。并決定對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點在水土保持項目立項和水土保持補償費、水資源費補助安排上優(yōu)先。希望通過試點的探索，實現(xiàn)“六個一”模式，即搭建一個平臺、形成一項機制、治理一條流域、送出一溪清水、創(chuàng)建一流環(huán)境、造福一方百姓，為全省提供可借鑒的經(jīng)驗。
各試點縣（市、區(qū)）對試點工作給予高度重視，全部建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府行文將“生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作實施方案”印發(fā)實施，把所有建設(shè)內(nèi)容分解落實到各個部門。目前試點小流域的水土保持工程建設(shè)進展較為順利，預(yù)期可以實現(xiàn)對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)機制的有效探索。
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