江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)張小馬作交流發(fā)言
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小加強(qiáng)監(jiān)督管理
促進(jìn)水土保持上新臺(tái)階
江蘇省水利廳
一、基本情況
江蘇省位于江淮沂沭泗下游，國(guó)土總面積10.26萬(wàn)平方公里，水土流失主要分布丘陵山區(qū)和平原沙土區(qū)。丘陵山區(qū)面積1.52萬(wàn)元平方公里，其中：山區(qū)水土流失面積4351平方公里。平原有2萬(wàn)平方公里的平原沙土區(qū)水土流失比較嚴(yán)重。
我省按照水利部要求積極開展水土保持工作，取得了較好的成效。2005年以來(lái)，省級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案65個(gè)，總投資6.6億元，減少水土流失量近億噸；組織專項(xiàng)驗(yàn)收23項(xiàng)；省級(jí)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)1800多萬(wàn)元；全省治理水土流失面積463平方公里。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
1、認(rèn)真組織實(shí)施水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
2007年，一是按照水利部要求，成立了由分管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是召開動(dòng)員大會(huì)。2007年11月29日，召開了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)員大會(huì)。三是制定工作方案、明確工作重點(diǎn)。結(jié)合江蘇實(shí)際制定了《江蘇省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，明確了專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)和工作步驟，制訂出周密的計(jì)劃，有步驟、分階段開展這項(xiàng)工作。四是開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2008年5月，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分二個(gè)巡查組，對(duì)蘇南、蘇北的重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)巡查。實(shí)地檢查了徐州闞山發(fā)電廠、新沂河整治工程等10個(gè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)檢查工作。協(xié)助淮委、長(zhǎng)委、太湖局開展多項(xiàng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。五是進(jìn)行回頭看。根據(jù)水利部要求，2009年5月，我省印發(fā)了《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的預(yù)備通知》，請(qǐng)各市按《江蘇省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度（試行）》的要求，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查。對(duì)已完工和在建的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，全面掌握未編報(bào)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況；對(duì)存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查，落實(shí)水土保持措施，完善行政審批手續(xù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施行政處罰。
2、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)、審批逐步規(guī)范。
首先抓好水利重點(diǎn)工程的水保方案編報(bào)和審批工作。2007年，我廳在關(guān)于水利工程前期工作的文件中明確要求水利工程項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案，當(dāng)年省級(jí)審批的3項(xiàng)水利工程全部編報(bào)水土保持方案；2008~2009年部批水利工程項(xiàng)目水土方案方案7個(gè)，省批水利工程項(xiàng)目11個(gè)。其次是抓省內(nèi)大中型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)和審批。省級(jí)立項(xiàng)的電廠、輸變線工程、（輸油、輸氣）管道工程等大中型建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定編報(bào)了水土保持方案。三是市縣的水土保持方案編報(bào)也有了較大進(jìn)展。南京、連云港、徐州等市加大了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，促進(jìn)了縣級(jí)水保方案編報(bào)率的提高。四是規(guī)范水土保持方案的評(píng)審工作，提高服務(wù)水平。2009年，建立了水土保持方案評(píng)審專家?guī)?，確保水土保持方案編制的質(zhì)量。在新的水土保持技術(shù)規(guī)范實(shí)施前，舉辦了二期水土保持方案編制人員資格證書培訓(xùn)班，特邀了水利部水保司、監(jiān)測(cè)中心的資深專家前來(lái)授課，300多名學(xué)員參加了培訓(xùn)，并取得了個(gè)人資格證書；加強(qiáng)水土保持方案編制資質(zhì)管理。2007年，我省核發(fā)了18個(gè)乙、丙級(jí)水土保持方案編制資格證書，2008年，我省對(duì)乙、丙級(jí)持證單位資格進(jìn)行了階段考核，下發(fā)了考核結(jié)果。全省資格證書合格單位乙級(jí)25個(gè)家、丙級(jí)8家，2009年并報(bào)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)核發(fā)證書。
3、組織開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
按照水利部要求，我省成立了分管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》，制定了《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，我省選擇了贛榆縣、盱眙縣、宜興市和南京市江寧區(qū)列為全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣；13個(gè)省轄市各選列一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。被列入國(guó)家的4個(gè)縣（市、區(qū)）和13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣的水行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，明確、細(xì)化監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面啟動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。目前，各重點(diǎn)縣正按計(jì)劃有序地開展工作。
4、組織開展了《江蘇省<實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》實(shí)施效果的后評(píng)價(jià)工作。
2009年，省水利廳在蘇南、蘇北分別舉辦了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》后評(píng)估工作座談會(huì)。對(duì)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》在全省實(shí)施情況開展調(diào)研及立法后評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估了《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施15周年來(lái)的總體執(zhí)行情況、規(guī)定的各項(xiàng)制度的實(shí)施績(jī)效等，分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出健全江蘇省水土保持法規(guī)體系的建議。
（二）加大投入，大力開展水土流失綜合治理。
1、大力興建水源工程，促進(jìn)和加快水土流失的綜合治理。2005年以來(lái)， 省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，共投入資金26709萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助6286萬(wàn)元。新擴(kuò)建塘、壩、井5955座，增加蓄水14192萬(wàn)立方米。提高了丘陵山區(qū)灌溉保證率，有效地保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，為小流域綜合治理提供了保障。
2、實(shí)施重點(diǎn)小流域綜合治理，水土流失得到有效控制。
2004~2008年，全省利用國(guó)債資金共開展小流域綜合治理24條，治理水土流失面積143平方公里，投入資金4743萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助1400萬(wàn)元、省級(jí)配套879萬(wàn)元；2008年第四季度以來(lái)，利用中央預(yù)算內(nèi)資金共安排小流域治理21條，綜合治理面積250平方公里，投資7300萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助2800萬(wàn)元，省級(jí)配套1878萬(wàn)元。水土流失得到有效控制。
3、實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，改善農(nóng)村環(huán)境。
農(nóng)村河道包括縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，水土流失造成河道淤積，削弱引排功能，降低引排能力。自2003年起，實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。2006年起實(shí)施村莊河塘疏浚整治，2003至2009年，全省農(nóng)村河道疏浚整治投入資金93億元，其中：省財(cái)政投入24億元，疏?？h鄉(xiāng)河道18046條，完成土方13億立方米；整治村莊河塘19.7萬(wàn)條（個(gè)），完成土方6.65億立方米。利用疏浚整治的淤泥復(fù)墾土地32萬(wàn)畝，植樹造林1億多株。有效恢復(fù)和提高了農(nóng)村河道引排能力，改善了農(nóng)村水環(huán)境。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）認(rèn)真組織水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編制，為水土保持工作開展提供依據(jù)。
2004年，編制了《江蘇省淮河流域上游水土保持規(guī)劃》和《江蘇省丘陵山區(qū)水源工程規(guī)劃》。2006年，組織編制了《江蘇省水土保持規(guī)劃》和《江蘇省農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃》；為貫徹中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，組織編制了《江蘇省2009—2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》，提出了近期水土保持工程建設(shè)的范圍、重點(diǎn)、規(guī)模等，及時(shí)上報(bào)水利部和淮委，并通過(guò)了淮委的審核。各地水利部門在省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究編制了水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）突出重點(diǎn)，努力推進(jìn)水土流失的防治工作。
采取了分類指導(dǎo)的方法做好水土保持工作，一是對(duì)蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，重點(diǎn)抓好監(jiān)督管理工作。將水土保持方案的編報(bào)審批作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度。二是對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)，重點(diǎn)抓好水土流失的綜合治理。
（三）加強(qiáng)部門合作，促進(jìn)水土保持技術(shù)的提高。
2009年4月26日，召開了江蘇省水土保持學(xué)會(huì)成立大會(huì)。來(lái)自全省多所大專院校、科研院所及市縣水利、林業(yè)等100多名專家學(xué)者參加了成立大會(huì)。水利部水保司張學(xué)儉巡視員作了題為《我國(guó)水土保持的形勢(shì)與挑戰(zhàn)》的學(xué)術(shù)報(bào)告。省水土保持學(xué)會(huì)將配合做好水土保持的公告、水土保持方案編制資質(zhì)的管理、參與水土保持方案的評(píng)審等工作。省水土保持學(xué)會(huì)的成立，為充分利用南京的科研院校在科技方面的優(yōu)勢(shì)，整合各方面的力量提供了平臺(tái)。更好地解決水土保持實(shí)踐中一些技術(shù)難題，促進(jìn)水土保持技術(shù)的提高。
四、下步打算
（一）在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)水土保持技術(shù)力量
近日我廳正在進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制，我們要積極做好爭(zhēng)取工作，考慮到江蘇省農(nóng)水處和水保辦合署辦公，農(nóng)水處的人員編制只能增加不能減少，要求能增加一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專門負(fù)責(zé)水土保持工作。同時(shí)進(jìn)一步會(huì)同人事處，向省編辦匯報(bào)，爭(zhēng)取編辦批準(zhǔn)成立水土保持監(jiān)測(cè)總站，取得獨(dú)立法人資格，確定部門職能。
（二）重點(diǎn)抓好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
一是抓好培訓(xùn)工作；二是加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)的重點(diǎn)縣的指導(dǎo)和督查工作；三是加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)水土保持方案的“三同時(shí)”制度的落實(shí)檢查。
（三）加強(qiáng)水土流失綜合治理。一是以重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，著力做好項(xiàng)目的前期工作；二是規(guī)范建設(shè)管理，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“五制”，確保工程質(zhì)量和資金的使用管理。以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為試點(diǎn)，積極探索經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)小流域綜合治理水平上新的臺(tái)階。
(四)開展水土流失公告工作。一是按水利部的要求，完成二期水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。二是積極開展水土保持的基本數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，并爭(zhēng)取2010年發(fā)布全省水土保持公告。
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