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上海市水務(wù)局副局長劉曉濤作交流發(fā)言

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章【字體】大中小

2009年水土保持工作總結(jié)

及2010年水土保持工作計(jì)劃

上海市水務(wù)局

2009年，是世博場(chǎng)館建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵之年，上海市水務(wù)局圍繞“服務(wù)世博，保障世博”的目標(biāo)，在上級(jí)部門的關(guān)心支持及相關(guān)部門的大力配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在繼續(xù)抓好水土流失重點(diǎn)治理工作的同時(shí)，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)工作，有效地推動(dòng)我市水土保持工作的深入發(fā)展，現(xiàn)將我市2009年水土保持工作情況匯報(bào)如下：

一、2009開展的水土保持工作

（一）扎實(shí)推進(jìn)河道整治工作，確保水土流失治理工作取得實(shí)效

1、結(jié)合河道整治任務(wù)，有序推進(jìn)河道水土流失治理。

（1）骨干河道整治任務(wù)取得成效

中心城區(qū)河道整治計(jì)劃任務(wù)全面完成，郊區(qū)骨干河道整治有序推進(jìn)，2009年共新建護(hù)岸474.4km，完成綠化建設(shè)398.3公頃，基本建立了水清岸潔、沿河有綠的河道水環(huán)境，有效控制了河道兩岸的水土流失現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高了防汛除澇能力。

（2）大力推進(jìn)村溝宅河整治任務(wù)

在2008年全面完成“萬河整治”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，2009年將中小河道的治理工作向村溝宅河延伸，完成1333.8公里的村溝宅河治理任務(wù)，通過修坡、疏浚、綠化等綜合措施，有效改善了村溝宅河水土流失的情況。

2、繼續(xù)加強(qiáng)本市骨干河道護(hù)岸應(yīng)急工程建設(shè)，防止水土流失。

骨干河道護(hù)岸應(yīng)急工程是市水務(wù)局為了消除市郊骨干河道薄弱段隱患，防止水土流失，2009年我市切實(shí)推進(jìn)骨干河道的護(hù)岸應(yīng)急工程建設(shè)計(jì)劃工程共計(jì)21項(xiàng)，涉及松江、嘉定等7個(gè)區(qū)，長34.2公里，市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3500萬元，區(qū)縣配套資金3500萬元，目前各區(qū)已基本完成結(jié)構(gòu)工程的建設(shè)，將于今年4月份開展河道沿岸的綠化種植工作，確保汛前發(fā)揮效益。

同時(shí)，為了進(jìn)一步總結(jié)應(yīng)急護(hù)岸工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其在防治水土流失方面所發(fā)揮的作用，充分掌握我市應(yīng)急護(hù)岸建設(shè)的總體情況，針對(duì)2003年以來應(yīng)急護(hù)岸建設(shè)開展了調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容主要涉及應(yīng)急護(hù)岸的修建年份、工程量、護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式、工程造價(jià)等基本情況，以及各區(qū)縣骨干河道應(yīng)急護(hù)岸建設(shè)取得的成效和存在的問題等，為下一步水土保持工作的開展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（二）認(rèn)真做好水土保持日常管理工作，確保水土保持工作有序開展

1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批和監(jiān)督檢查工作

2009年，我局在總結(jié)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一是切實(shí)加強(qiáng)了我市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作，共批復(fù)水土保持方案4件；二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立了水土保持方案審批后的監(jiān)督檢查制度，要求建設(shè)單位定期將建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理的進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)，定期檢查水土保持方案審批后的后續(xù)設(shè)計(jì)、變更和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)單位的違法行為。2009年分別對(duì)外高橋電廠三期工程及漕涇電廠2x1000MW工程開展了水土保持專項(xiàng)檢查，通過開展檢查，及時(shí)掌握了建設(shè)單位水土流失治理防治工作的開展情況，并對(duì)建設(shè)單位提出指導(dǎo)性的意見，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施，使因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失得到有效遏制；三是穩(wěn)步推進(jìn)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收工作，根據(jù)水利部要求，2009年年初，我局配合水利部參與了上海外高橋第三發(fā)電廠工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，保證了驗(yàn)收工作的順利完成；四是加強(qiáng)了高架道路、虹橋機(jī)場(chǎng)等重大工程建設(shè)涉河審批，嚴(yán)格控制水面率，同時(shí)嚴(yán)肅查處了施工單位偷排泥漿、違觀處事渣土的行為。

2、不斷規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作

為使水土保持監(jiān)測(cè)切實(shí)為生產(chǎn)建設(shè)單位有效防治水土流失和各級(jí)水行政主管部門開展監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失及其防治效果的監(jiān)測(cè)工作。目前我市已有2家單位取得水土保持監(jiān)測(cè)甲級(jí)資質(zhì)，為全市水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)；此外，上海外高橋第三發(fā)電廠工程，上海外高橋電廠三期送出輸變電工程、華能上海石洞口第二發(fā)電廠二期擴(kuò)建2x660MW超臨界機(jī)組工程、上海曹涇發(fā)電廠（2X1000MW）工程都已啟動(dòng)實(shí)施了水土保持監(jiān)測(cè)工作，并建立了水土保持監(jiān)測(cè)月報(bào)制度，從而及時(shí)掌握了建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況及防治效果，我局還督促建設(shè)單位按照監(jiān)測(cè)單位提出的整改意見，及時(shí)研究解決，有效控制了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引起的人為水土流失。

（三）積極探索，水土保持基礎(chǔ)工作取得新進(jìn)展

由于上海市水土保持工作起步較晚，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域劃分工作尚未開展，致使許多工作缺少依據(jù)，難以開展，在編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案過程中無據(jù)可依，只能參考相鄰省市資料，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確確定，造成因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引起的水土流失而采取的防治措施不盡合理等，特別是隨著《中華人民共和國水土保持法》修訂工作的推進(jìn)，將進(jìn)一步要求所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均要編制水土保持方案，我局針對(duì)這一情況，積極開展新水土保持法頒布實(shí)施的準(zhǔn)備工作，要求有關(guān)單位編寫了《上海市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域劃分工作方案》，將通過調(diào)研與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的方法對(duì)上海開展“三區(qū)”劃分工作，該項(xiàng)目目前已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。

（四）深入開展水土保持宣傳工作

以“世界水日”、“水土保持宣傳月”為契機(jī)，開展了廣泛深入、形式多樣的宣傳活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放資料1萬份，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢講座10余場(chǎng)，通過加大宣傳力度，提高了全社會(huì)對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)了公眾參與參與水土保持工作的積極性。

二、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）分工明確，有序開展

在我局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市水利管理處負(fù)責(zé)水土保持的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)工作，市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的行政許可審批工作、市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，不同部門間分工明確，有機(jī)配合，為水土保持工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，突出特色

結(jié)合我市水土流失的特點(diǎn)，我市將水土流失治理工作的重點(diǎn)放在河道水土流失的防治上，一方面加強(qiáng)護(hù)岸的建設(shè)，每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于河道坍塌護(hù)岸的修建，在河道專項(xiàng)整治過程中，將護(hù)岸建設(shè)、河道疏浚作為河道整治的重要內(nèi)容；另一方面，以河道為單位，建立河道水土保持生態(tài)示范區(qū)，加強(qiáng)河道周邊的綠化種植與養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)河道堤防的巡查、有效地防治了水土流失。

（三）以點(diǎn)帶面，全面展開

我市已于2004年開始在電力行業(yè)范圍內(nèi)全面推進(jìn)了水土保持方案的編制工作，2009年又開始從行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行試點(diǎn)，要求大中型泵閘項(xiàng)目在立項(xiàng)前編報(bào)水保方案，目前，大中型泵站工程已能主動(dòng)做到在立項(xiàng)前編報(bào)水土保持方案，在施工過程中監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作，確保“三同時(shí)”制度落實(shí)，接下來將爭(zhēng)取不斷擴(kuò)大水土保持方案的編制范圍，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的全面開展。

（四）注重宣傳，常抓不懈

在“世界水日”、“世界水周”、“水土保持宣傳周”期間利用多種宣傳形式開展宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)單位宣傳城市水土保持的重要性，宣傳水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持的工程措施，進(jìn)一步營造了良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。

三、2010年的工作打算

（一）結(jié)合河道整治任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理工作

1、聚焦松江、奉賢、嘉定、青浦新城、大型居住區(qū)以及虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，完善水系規(guī)劃修編工作和相應(yīng)的水系配套整治，以百條生態(tài)河道建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“十、百、千、萬”河道水環(huán)境整治工程，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

2、進(jìn)一步推進(jìn)村溝宅河整治及河道應(yīng)急護(hù)岸建設(shè)，有效遏制河道護(hù)岸坍塌導(dǎo)致水土流失的現(xiàn)象。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化水土保持日常監(jiān)督管理工作

進(jìn)一步做好已審批建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督實(shí)施工作，把好建設(shè)項(xiàng)目水保方案審查審批關(guān)和水保設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，完善定期匯報(bào)制度。

（三）全面完成水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域劃分工作

按照《上海市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域劃分工作方案》的要求，盡快組織科研技術(shù)單位收集技術(shù)資料，開展調(diào)研和監(jiān)測(cè)工作，爭(zhēng)取在2010年年底全面完成上海市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域劃分工作和相關(guān)總結(jié)報(bào)告。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作

開展水土保持監(jiān)督管理人員的有關(guān)水土保持法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等的培訓(xùn)，同時(shí)擬編寫并印發(fā)《水土保持法律法規(guī)政策匯編》，進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

（五）積極開展水土保持科技工作

擬與高校合作，結(jié)合上海市水土流失的特點(diǎn)開展船行波對(duì)河岸影響的課題研究，總結(jié)水土流失規(guī)律，探索適用于上海的抗沖刷能力強(qiáng)的護(hù)岸形式。

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