黑龍江省水利廳副廳長王濱起作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小強化管理 認真組織實施農發(fā)黑土區(qū)治理工程
黑龍江水利廳
我省地處祖國東北邊陲，位于世界三大黑土帶中心區(qū)域，也是國家重要商品糧基地。2008年，在水利部的大力支持和關懷下，我省啟動實施了國家農業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程。兩年來，在省委、省政府的重視和領導下，水利與農發(fā)部門密切配合，強化管理，做了大量扎實有效的工作。目前，項目進展順利，全省共完成項目治理任務675平方公里，推動了我省黑土地治理和保護工作?？偨Y兩年來的工作，我們有幾點體會：
（一）強化領導，加強協(xié)作，確保項目順利實施
“農發(fā)黑土區(qū)治理工程”建設時間緊、任務重、要求高，強化領導、密切配合既是基礎，也是關鍵。省政府多次召開省水利廳、財政廳、農發(fā)辦等部門參加的辦公會、座談會、協(xié)調會，在我省財力十分緊張的情況下落實2008年項目省級財政配套資金2000萬元。各項目縣組建了項目建設領導小組，加大組織領導和協(xié)調力度。拜泉縣領導小組與項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任狀，實行縣委常委、主管副縣長包小流域制度，對任務指標實行量化，督促檢查，跟蹤問效，做到了“目標、任務、資金、責任”四到位。穆棱市在項目實施的2年中每年都組織市直28個黨委、43個部門和中省直單位3000余人，對項目區(qū)治理難度大、治理任務重的流域開展了集中規(guī)模治理攻堅會戰(zhàn)。望奎縣政府出臺了《望奎縣黑土區(qū)水土流失治理方案》，落實解決項目占地等問題的各項政策。賓縣把保黑土區(qū)治理工程作為農村工作的“一號工程”、“一把手工程”。海林市政府出臺了《海林市生態(tài)環(huán)境建設獎勵政策實施細則》，每年從市財政拿出50萬元，用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設獎勵。
（二）強化管理，規(guī)范推進，保證工程建設質量
各項目縣堅持管理出精品、建管并重的原則，努力打造精品工程。嚴格按照基本建設程序，全面落實了項目責任主體制、工程監(jiān)理制、項目招投標制、資金使用報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設公示制、建后管護責任制等制度，使工程建設的各個環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)督和控制，確保了工程建設的進度和質量。拜泉縣在梯田工程建設中，技術上嚴把“五關”（基線關、清表土關、生土筑埂關、表土還原關和整平耙細關），做到田面平整，地坎結實，植物護埂，取得了很好的效果。望奎縣對塘壩、涵、過路跌水等工程實行了工程招投標制。各項目區(qū)全部實行了監(jiān)理制，堅持每條流域有一名監(jiān)理人員，全程負責對工程的進度、質量、資金進行控制及管理?？松娇h采取“1411”一事一議投工投勞決策制度，新民流域47項投工投勞單元工程議成率達90%以上。穆棱市在項目區(qū)內對項目的目的、意義和建設投資、建設規(guī)劃、建設標準、投工數(shù)量、建后管護制度等事項逐村予以公示。
（三）多措并舉，搶抓工期，推進項目順利實施
為確保年度治理任務的順利完成，各項目縣創(chuàng)新思維，采取多種舉措，強力推進。一是科學規(guī)劃。項目小流域初步設計主要是由我省水土保持科研設計資質最高、技術實力最強的省水保所承擔完成。他們抽調精兵強將，實地踏查，充分吸納項目區(qū)群眾意見，科學分析和合理設計，保證了小流域初步設計的科學性、準確性和可操作性。兩年來，省水利廳對80多條小流域初步設計進行了審批。二是抓住時機。由于我省氣候特點，僅僅靠過去那種單打獨斗施工和季節(jié)性集中施工的工作方式遠遠不能滿足工作的需要，各項目縣采取季節(jié)性集中攻堅會戰(zhàn)與專業(yè)施工隊常年施工相結合，有效地加快了“黑土區(qū)”項目建設。三是強化標準。各項目縣堅持技術指導在第一線、監(jiān)督管理在第一線、解決問題在第一線，對達不到標準的，堅決予以返工，實行縣、鄉(xiāng)、村三級技術責任制。四是典型帶動。拜泉縣興國鄉(xiāng)將工程指揮部設在施工現(xiàn)場，搭起帳篷，鄉(xiāng)村干部吃住在山上，全鄉(xiāng)在不到一個月時間內投工1.5萬個，高標準治溝6820延長米，最大的侵蝕溝長達600米、跌水達到400級。
（四）因地制宜，破解難題，促進項目順利開展
破解水土保持工程占地、串地和出工這些難題是保證項目順利實施的關鍵。各項目縣因地制宜，實事求是，探索出了很多行之有效的方法。在占地串地問題上，采取了繼續(xù)享受國家糧補政策、機動地調串、重新丈量土地、給予一定補償、發(fā)展埂帶經濟、干部帶頭等辦法，收到了很好的效果。在項目投工投勞問題上，多數(shù)縣采取積極引導農民以開展“一事一議”的方式增強治理主體主動投工投勞自覺性，采取了受益農民直接出工、專業(yè)隊伍施工和大機械施工、全鄉(xiāng)統(tǒng)一出工以工換工、發(fā)動縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會戰(zhàn)等辦法加以解決。
黑土區(qū)農發(fā)水保項目在我省實施了二年，總結探索出一些經驗。我們要認真貫徹這次會議的精神，抓住機遇，扎實工作，把工程建成一個高質量、高標準、高效益的示范工程，為保障國家糧食安全，促進區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。
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