吉林省水利廳副廳長孫冀作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小團結(jié)務實 銳意進取
扎實推進我省農(nóng)發(fā)黑土地水土流失綜合治理工作
吉林省水利廳
2009年，在水利部、松遼委的指導、支持和幫助下，我省的水土保持工作取得了顯著成績，突出體現(xiàn)在生態(tài)治理的力度不斷加大，監(jiān)督執(zhí)法能力有了大幅度提高，監(jiān)測工作和網(wǎng)絡建設得到了全面加強，特別是我省農(nóng)發(fā)黑土地水土流失綜合治理取得了豐碩成果。下面，我重點匯報一下我省農(nóng)發(fā)黑土地水土流失綜合治理項目的工程實施情況及一些經(jīng)驗、做法。
一、工程實施情況
吉林省位于世界三大黑土區(qū)之一的東北黑土區(qū)中部，幅員面積18.74萬平方公里。作為國家的重要商品糧基地，我省為國民經(jīng)濟的快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻，但由于自然因素和人們不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成了我省水土流失狀況日益加重。目前，我省水土流失面積為3.15萬平方公里，日趨嚴重的水土流失不僅導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，同時也制約著我省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為保護珍貴的黑土資源和國家重要商品糧基地，經(jīng)水利部和國家農(nóng)發(fā)辦批準，從2008年起，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程在我省正式啟動。工程計劃三年完成，治理水土流失面積138.49萬畝，總投資近2.64億元，其中中央投資1.37億元，地方配套資金0.69億元，群眾自籌0.58億元。這是我省保護黑土地歷史以來投資最大的項目，也是我省開展黑土地治理難得的機遇。該項目實施以來，受到了吉林省委、省政府的高度重視，把此項工作作為增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設工程的一項重要內(nèi)容，并列為省政府年度績效考核目標之一。2009年省政府為保護治理黑土地召開了專題會議，成立了以省長為組長，兩位副省長為副組長，八個相關(guān)廳局參加的黑土地治理領(lǐng)導小組，省水利廳也把此項工作作為年度工作的重中之重。通過兩年的實施，我們共治理水土流失面積383.61平方公里（57.54萬畝），按計劃完成了2008—2009年的黑土地治理任務。
目前，各項目區(qū)的地埂植物帶工程已經(jīng)形成了一條條綠色的植物保護帶，嚴重的水土流失得到基本遏制，項目區(qū)的糧食產(chǎn)量、群眾的經(jīng)濟收入有了明顯提高，達到了預期目的，取得了階段性成果。
二、主要做法
（一）加強溝通，密切配合。農(nóng)發(fā)黑土地項目屬于農(nóng)發(fā)部門項目，是水利、農(nóng)發(fā)兩個部門共同管理的一個項目，有時兩個部門很容易因觀點不一致發(fā)生矛盾。為了加強合作達成共識，我們水利部門主動與農(nóng)發(fā)辦溝通，有問題大家共同商量，兩個部門心往一處想，勁往一處使，形成了互相支持，互相幫助的好局面。2008年，在國家資金到位較晚的情況下，梨樹縣農(nóng)發(fā)辦積極為水利調(diào)劑資金200萬元，保證了工程按時開工。
（二）積極作好宣傳工作。我省充分利用各種新聞媒體，有針對性的開展黑土地保護專題報道，號召黑土區(qū)廣大農(nóng)民與我們攜起手來共同呵護我們的黑土家園。宣傳引起了廣大農(nóng)民群眾的關(guān)注，很多農(nóng)民從不愿意在自家地里做水保工程，到主動申請要求做，充分證實了宣傳工作至關(guān)重要。另外，各項目縣的相關(guān)領(lǐng)導和技術(shù)人員也深入項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯，向流域內(nèi)群眾宣傳開展農(nóng)發(fā)水保項目的現(xiàn)實意義和長遠意義，宣傳水土保持“一法兩例”，及時向項目區(qū)群眾通報農(nóng)發(fā)水保項目的建設內(nèi)容、投資規(guī)模、建后管理、工期安排與勞力需求等內(nèi)容，通過宣傳，提高了項目區(qū)群眾對黑土地保護和治理的認識，擴大了社會影響，營造了干部群眾齊心協(xié)力治理黑土地的良好氛圍，為項目的順利實施奠定了基礎。
（三）堅持以小流域為單元，因地制宜布設各項水土保持措施。堅持黑土地治理與生態(tài)修復相結(jié)合，緊緊抓住典型示范縣作用，精心打造精品工程，以點帶面的把項目做大，做強，做好。我省梨樹縣三家子項目區(qū)在荒山荒坡上新修建了130公頃的果樹梯田，栽植蘋果梨、蘋香梨，輔以節(jié)水灌溉措施，使原來的荒山荒坡變成了今日的花果山，僅此一項就讓項目區(qū)的群眾每年增加收入480元。東遼縣遼河源項目區(qū)大力實施坡改梯工程。修建水平梯田，在去年的夏秋大旱之年，充分發(fā)揮了蓄水保土作用，經(jīng)過治理的坡耕地比往年平均畝產(chǎn)增加40公斤，而沒有經(jīng)過治理的坡耕地受旱災影響減產(chǎn)40%。事實證明，兩年的黑土地治理使項目區(qū)群眾得到了實惠，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有了改變，黑土地得到了有效保護。另外，在項目實施中，我們能夠把工程建設與群眾的生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來，認真解決群眾生產(chǎn)生活中存在的困難。兩年來，我們在項目區(qū)修建田間道路40余條，建田間過水涵洞30多個，這些工程被當?shù)匕傩辗Q之為民心工程，積德工程。
（四）發(fā)揮典型示范作用，組織各項目縣互相學習，取長補短，提高了工程管理能力和治理技術(shù)水平。梨樹縣、前郭縣是我們省多年水土流失治理典型縣，項目啟動后，這兩個縣工程進展非常迅速，工程推進力度很大，省里三次召開全省農(nóng)發(fā)水保項目經(jīng)驗交流會，把他們的經(jīng)驗和做法介紹給各有關(guān)縣市，取得了較好的“典型引路、示范帶動”作用。同時，我省還加強各級水保部門技術(shù)人員的培訓工作，全年共組織培訓班4起，培訓人員達60人，有力地保障了工程的順利實施。
（五）加強管理，規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量。由于農(nóng)發(fā)水保項目投資大，任務重，為了加強對項目的規(guī)范管理，我們嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》，認真規(guī)范項目前期各項工作程序，把握項目的初設關(guān)，保證工程設計質(zhì)量，確保工程施工后，不會因變更設計而造成工程施工進度遲緩的現(xiàn)象發(fā)生。同時積極推行水土保持工程基本建設管理模式，因地制宜推行招投標制，保證了工程建設的有序進行。
（六）邊建設邊解決管護問題。水保工程建后管護問題一直是我們急需解決的大問題。過去我們所建的水保工程，建后遭到損壞的問題時有發(fā)生，為了保護兩年來黑土地治理的成果，我們使用管護責任制的辦法，把管護責任落到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯和農(nóng)戶，與他們簽訂責任狀，把建后的管護落到了實處。
三、2010年工作計劃
2010年是我省實施農(nóng)發(fā)水保項目的第三年，也是任務最重、最關(guān)鍵的一年。對此，吉林省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦組織召開了會議，部署了今年的工作任務，進一步明確了責任，提出了圓滿完成農(nóng)發(fā)黑土地治理任務，向水利部、國家農(nóng)發(fā)辦和項目區(qū)老百姓交一份滿意的答卷。一是加強管理、規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》的有關(guān)要求，規(guī)范資金使用管理。二是做好檔案資料的收集、管理，完善年度內(nèi)業(yè)資料，做好竣工驗收前的各項準備工作。三是做好農(nóng)發(fā)水保項目的儲備工作，保證我省農(nóng)發(fā)水保項目的延續(xù)實施。
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