山西省水利廳副廳長張健作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小抓好前中后各個環(huán)節(jié)
確保淤地壩安全長久運行
山西省水利廳
近年來，在上級水利部門的大力支持和省委省政府的高度重視下，水土保持淤地壩建設事業(yè)在我省得到快速發(fā)展，目前全省建有各類大中小型淤地壩4萬多座，在減少入黃泥沙、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。
與此同時，隨著淤地壩數(shù)量的不斷增加和壩內泥沙的不斷淤積，淤地壩的安全長久運行問題也逐漸提上議事日程。為此，我省從淤地壩的建前、建中、建后、防汛各個環(huán)節(jié)入手，加強管理、創(chuàng)新機制，采取多種措施，確保淤地壩的安全運行和工程效益的持續(xù)發(fā)揮。
主要做法：
建前：做精做細做嚴各項前期工作
一是營造外部環(huán)境。我們下發(fā)了《關于全面推行‘四項承諾’扎實搞好精品壩系建設的通知》，要求項目縣政府在整合社會力量、落實配套資金、營造施工環(huán)境、落實工程管護方面做出承諾，為淤地壩建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二是細化前期管理，不斷加強前期管理體系建設，做到分工明確，保證進度。具體操作中：
縣水利局——對流域和壩址進行初選；
市水利局——對初選的流域和壩址進行實地勘察 ，對可研和初步設計報告進行初審；
廳水保局——對選定的流域和壩址進行抽查，對可研、初步設計進行技術指導和技術把關。
在初步設計審查中我們實行“三審”制，即“會前、會中、會后”三次技術審查把關，確保初設質量。
三是提高人員素質。我們積極創(chuàng)造條件，以開展技術培訓、座談討論、相互交流等方式，千方百計提高市縣管理和技術人員前期工作水平。
建中：采取多項措施確保淤地壩質量
一是嚴格按照基本建設要求，全力推行項目“法人制、招投標制、監(jiān)理制”三項制度，同時實行資金報賬制。
省級撥付資金和縣水利局付施工隊工程款都采取先干后補、驗收付款的辦法。如治溝骨干工程在驗收合格后，第一年支付工程款的70%，其余30%待第二年汛期蓄水運行無質量問題后，方可支付。
二是實行質量終身責任制，以文件形式明確建設、設計、施工和監(jiān)理單位各自責任，最終形成建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的管理體制。
三是加強檢查監(jiān)督，針對淤地壩建設質量問題，省水利廳組織對全省淤地壩現(xiàn)狀進行大排查、大檢查，加強監(jiān)管，摸清底子，為一系列政策文件的出臺積累下第一手資料。
四是采取公示制，在淤地壩建設初期，就要求各項目法人，結合當?shù)厍闆r，采用不同形式，對淤地壩工程建設情況進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督與質詢。
建后：創(chuàng)新機制落實管護責任和資金
總體來說，骨干壩按照縣水利水保局同鄉(xiāng)、村、管護人簽定的三級管護合同，交由所在村委或鄉(xiāng)水管站集體管理。中小型淤地壩實行村集體和經(jīng)營個體雙重管理。
最初，為落實管護資金，各地因地制宜，采取承包、拍賣、租賃、股份合作、創(chuàng)辦實體等不同的形式，籌集管護資金，落實管護責任。
2003年，我們推廣了臨汾市汾西縣 “護壩田”典型經(jīng)驗，即“一田三專”管護模式，以“護壩田”收入作為淤地壩工程管理和維護的資金來源，采用專項資金、專項管理、專業(yè)隊伍的方式對淤地壩進行管護。
2009年，臨汾市大寧縣將淤地壩管護經(jīng)費納入縣財政預算，補助標準：骨干壩每座每年600元，中型淤地壩400元，小型淤地壩200元。我們在全省范圍內大力推廣了這一先進經(jīng)驗。
目前，全省凡是建有淤地壩的縣，都出臺了類似的管護辦法，依財政收入狀況，管護經(jīng)費多少不等。如產(chǎn)煤縣保德縣，骨干壩每座管護經(jīng)費2000元，中小型淤地壩每座1000元。
防汛：落實防汛機構、責任和資金
一是明確責任。淤地壩防汛納入當?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負責制，分管副縣長為總負責人，淤地壩所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為行政負責人，縣水利部門分管局長或總工為技術負責人，逐級分解、層層落實。
二是強化預案。我們出臺文件，要求各縣制定全縣淤地壩防汛搶險應急預案，拿出 切實可行的“防、撤、搶”方案。 對下游有村莊、廠礦等重要設施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要建檔管理，制定單壩預案、專人管護。
三是除險加固。我們通過排查摸底，有206座大中型淤地壩工程存在安全隱患，并確定對下游有村莊、學校、工礦企業(yè)等重要設施的67座大中型病險淤地壩，進行應急除險加固，目前初步設計已通過審查和批復，落實了2893萬元除險加固資金。
四是落實責任主體。我們在積極爭取資金對病險淤地壩除險加固的同時，按照“誰批準、誰負責，誰造成危險、誰排除危險”的原則，查明責任主體，落實安全運行管護責任。
具體有三種情況：
對非水利部門、單位或鄉(xiāng)村集體建設的淤地壩，由投資方負責該壩的安全運行監(jiān)管工作。
對水利部門建設、已被其它單位或部門占用而改變功能和用途的淤地壩，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知有關單位或部門對該壩安全運行負責，相關安檢部門監(jiān)管，排除隱患；因煤炭開采造成淤地壩安全隱患的，由損壞方拿出排險方案，出資修復；同時占用者和損壞者要對水土保持設施進行補償。
對水利部門建設的淤地壩，如果建成后，在庫區(qū)和下游河道又建設了村莊、學校、廠礦等重要設施、出現(xiàn)人口聚居的，由批準單位負責拆遷安置工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責日常安全和防汛工作。如果建前已有村莊、廠礦等重要設施的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建檔管理，編制應急預案，落實管護人員。水行政主管部門根據(jù)具體情況綜合采取措施，確保淤地壩安全萬無一失。
五是防患于未然。凡在建壩下游溝道一定距離、一定高度范圍內有廠礦、村莊等重要設施的，我們不再規(guī)劃建設淤地壩；對已經(jīng)批復但尚未實施的淤地壩，我們全部重新調整了壩址；凡擬在已建淤地壩庫區(qū)和下游河道建設工礦、村莊、學校等重要設施的，需經(jīng)水行政主管部門論證批準。
為切實加強淤地壩的建設與管理，確保淤地壩工程的安全運行和工程效益的持續(xù)發(fā)揮 ，我省先后出臺了15項文件規(guī)定：
《關于轉發(fā)臨汾市人民政府<關于推行“護壩田”制度加強淤地壩工程管理的意見>的通知》
《山西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理細則（試行）》
《關于印發(fā)黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程竣工驗收報告編制提綱和竣工驗收鑒定書的通知》
《關于加強黃土高原水土保持淤地壩工程建設與管理的通知》
《關于印發(fā)山西省水土保持重點工程建設管理暫行辦法的通知》
《關于做好黃土高原淤地壩工程年度檢查驗收工作的通知》
《關于全面推行‘四項承諾’扎實搞好精品壩系建設的通知》
《關于印發(fā)<山西省水土保持淤地壩工程安全事故與洪水險情災情應急預案>的通知》
《關于印發(fā)<山西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程施工招標投標管理暫行辦法>的通知》
《關于進一步加強淤地壩工程質量管理工作的通知》
《關于進一步加強淤地壩工程建設質量管理的意見》
《關于盡快處理被占用大中型淤地壩有關問題的通知》
《關于推廣大寧縣淤地壩管理工作經(jīng)驗將管護經(jīng)費納入縣級財政預算實行一人一壩管護制的通知》
《關于進一步明確水保淤地壩安全運行中有關問題的意見》
《關于對呂梁市方山縣木瓜溝等23座淤地壩進一步規(guī)范管理加強安全監(jiān)管的意見》
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